乾元十一年七月，乌斯藏、青海、漠南三省多有旧贵族因《废奴令掀起叛乱。
乾元大帝令赫连岳、文囿、彭有义平乱，仅三个多月便平息所有叛乱。
事后，有藏、蒙旧贵族及其家族、仆从约18万人，被流放黑山行省、东藩岛以及安东行省等地为苦役。
乌斯藏、青海、漠南之农民、牧民就此开启了没有奴隶主压迫的新生活···
时间来到乾元十二年。
因去年先是发动三路大军近二十万兵马攻取青藏地区，下半年又在乌斯藏、青海、漠南三省平乱，故今年大崋朝廷没有大的军事计划。
也就是南洋水师可能在南洋地区与西洋各国舰队有些争斗，以及在西南地区与越南、缅甸等国有些磨擦，在西域与叶尔羌、瓦剌会有些争端。
没有朝廷中枢的命令，驻守边地的常备军只会与敌对势力发生小规模的战斗，不太可能爆发真正的战争。
正月十八。
刘升在文华殿召开了一次重要会议，与会的除了几位军机大臣，还有吏部、户部、财政部的主贰官员。
会议开始后。
刘升道：“从乾元五年到乾元十年，我们用了五六年的时间去推行清田令、普查令，成果斐然。”
“但想要改变前明落后的赋役制度，清田令、普查令的落实只是基础。”
“如今基础既然打下去，是时候进行下一步了。因此，朕决定用三年时间来推行‘摊丁入亩及士绅一体当差纳粮。”
“此事早年朕便透过风，想必众卿也有所心理准备，今日会上便好好讨论下此事吧。”
听了刘升的话，殿内坐着的众臣有的沉思，有的则立即跟身边同僚交流起来。
“摊丁入亩这个倒还好说，但官绅一体当差纳粮要推行起来怕是很困难啊。”
“自古以来，官员便有免役特权，如今我大崋要免去这项特权，朝臣如何想且不说，广大中低层官员如何愿意？”
“朝廷的事说到底都得靠中低层官吏去办，如今要免他们的特权···唉，难呐。”
文华殿虽然不小，但官员们的议论声还是有不少传入刘升耳朵里。
这些谈论也反映了这些“阁部大佬”的态度。
乍一听，即便没人明着反对，却也大多数人都不看好。
刘升则神情淡然，似乎对此情景早有预料，也不甚在乎。
摊丁入亩和官绅一体当差纳粮，其实都和封建王朝一个传统制度有关，那便是役。
所谓“摊丁入亩”值得是将丁银摊入田赋一起征收。
丁银是什么？
就是人头税，实际上是一种役。
在封建王朝乃至后世的一些国家，服役都是国民的一种义务。后世很多役被废除，却依旧保留着兵役制度。
由此可见，役对一个国家而言多么重要。
如果将国家缩小到家庭，总有人要去做饭、去打扫卫生、去赚钱等等，你不做、我不做，那这家的日子就过下去。
放到国家层面，大家都不交税，不愿承担应尽的义务，那么这个国家同样维持不下去。
早在明朝之前，便有富人大户以粮、银替役。
到张居正改革落实“一条鞭法”后，很多役便正式以交银替代，然后官府用征收的役银雇人做事。
这些役银多按一家的成丁口数来征收，因此又被民间称为“人头税”、“丁银”。
然而，不论是在前明，还是如今的大崋，“人头税”都是地方官府的——由地方官府去收，然后用于地方。
前明吏治腐败时
，丁银等杂税役银多进了地方官吏的腰包。
一些贪官污吏甚至为了一己之私，巧立名目，打着朝廷的名义大肆征收苛捐杂税，搞得地方民不聊生。
百姓活不下了，自然就揭竿而反。
即便没有贪官污吏，丁银等按人头征收的役银对百姓来讲也是一种不小的负担，即便役银被用到地方的实处，于贫苦百姓而言也是不那么公平的。
于国家而言，则会进一步拉开贫富差距，酿造民怨···
待与会众臣议论了一会儿后，刘升便道：“诸位先说一说对‘摊丁入亩的看法吧。”
马士英在南直隶巡抚任上，一心配合刘升推行改革，早已经成了大崋“改革派”的一员大将。
两年前，刘升将其调任为吏部右侍郎，并列为军机大臣。
虽然此番不少人都不看好第二步改革，马士英确认为这正是他向刘升表忠心的好时机。
关于“摊丁入亩”、“官绅一体当差纳粮”方面的改革，他做了不少准备工作。
此时听刘升询问，他立马起身，拱手道：“陛下，臣以为大崋若想长治久安，摆脱前朝的一些痼疾，‘摊丁入亩便是必须推行的良策。”
不少与会大臣都看过来。
刘升则露出微笑，微微点头。
马士英受到鼓励，继续道：“前明晚期，各地方土地兼并严重，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。”
“然而地方役银却按丁口来征收，此举于贫苦百姓而言无异于雪上加霜。”
“另外，因贫苦百姓交不起丁银，又致使地方役银收不上来，地方官府便没钱为百姓做事，由此使得地方民生越发败坏，贫富差距越加明显。”
“况且，在前明时，还有些地方官吏与富户勾结，将本应属于他们的役银，转嫁于贫民身上。”
“我大崋如今吏治虽尚算清明，却也未必能杜绝此类贪官污吏的存在。”
“推行‘摊丁入亩，将丁银等摊入田亩之中征收，无疑能大大缓解上述诸多问题。”
摊丁入亩肯定是有损大户、富户利益的，可于朝廷及贫苦百姓而言，好处却也是显而易见。
这天下底层百姓永远占绝大多数，国家要想长治久安，就不能让底层百姓没活路。
此时与会的都是朝廷重臣，自是懂得以上这些道理。
所以听完马士英的一番话，不少人都微微点头，表示赞同。
马士英的表现，让左侍郎李允中感受到了一些危机。
因此，等马士英讲完，他立马起来补充道：“清田令推行后，朝廷对各方田亩数尽在掌握，确实是推行‘摊丁入亩的良机。”
“另外，为了抑制兼并，臣以为还可以按每户田亩数多少，分级征收役银。”
“如三十亩田地以下，每亩征收役银多少；三十亩以上、百亩以下，每亩征收役银多少，以此类推。”
“这样，除了能抑制兼并，还能增加地方役银收入，可谓一举两得。”
在李允中之后，其他大臣也相继就“摊丁入亩”发表了意见。
比如说将役银分成两部分，一部分地方截留自用，一部分上交国库，等等。
大势所趋之下，所有与会大臣几乎都对推行“摊丁入亩”政策表示赞同。
这倒是有点出乎刘升意料。
但想一想他又了然了。
这些与会大臣中固然有不少家里是大地主，会被“摊丁入亩”损害利益。
但刘升早年就透露过要整顿田地赋役的想法，后来又一直鼓励商贸发展。
所以，过去这些年，稍有见识的官员都会让家族减少对土地的持有，增加工商方面的产业。
再加上大崋朝廷给官员的薪俸颇高。
如今又是刘升这位开国大帝在位，朝廷权威正盛之时。
这些朝廷重臣自然不会因“摊丁入亩”跟刘升对着干——没那个胆子，也没那个能力。
就这样，摊丁入亩这一政策很容易就初步通过了。
稍事休息后。
刘升道：“既然‘摊丁入亩之策没问题，那诸卿便再说一说对‘官绅一体当差纳粮的想法吧。”
刘升这番话出来，文华殿内竟一时静得落针可闻。
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