却此两将何人。
一个高开道，一个王伏宝。
高开道原起事於渔阳等郡，熟悉当地情况，择他为平定高昙晟之乱的主将，不奇怪。
却王伏宝，虽然他也熟悉河北北部的情况，之前为窦建德部将时，曾与盘踞上谷郡的宋金刚等交过战，但问题就出在他是窦建德旧将的这个身份上！群臣谁不知晓，窦建德就在不久前，企图叛乱，李善道出於各种考虑，暂时即便没杀他，但也将他形同软禁了，王伏宝作为窦建德的旧将，在这个时候，——李善道却要用他，带兵出战？难道就不怕王伏宝借此叛逃？
李善道对此，自有主意。
他下到殿中，扶起拜谢恩德的王伏宝，拍了拍他的胳臂，温和地说道：“伏宝，我知你为何这般激动。一事归一事，一人归一人。窦建德故你旧主，然我岂无识人之明？你与窦建德大大不同，你忠心耿耿，是个忠义之士。大破宇文化及此战，你与薛万彻为我奇兵，截断了宇文化及主力北窜之路，力战有功，这些，我与众臣皆看在眼里。今日用你，正是因为你的忠诚与勇猛。此番出征，你不必存虑不安，且安心领军，听高开道节制，凯旋之日，我必重赏。”
王伏宝这么个魁硕的汉子，泪流满面，他呜咽着说道：“大王厚恩如山，臣不知何以为报！”
事实上，李善道之所以大胆任用王伏宝，倒也不仅是他所说的缘故。
另外还有个深层次的原因，便是早前在窦建德帐下时，王伏宝固为窦建德帐下头号大将，可也因此，窦建德帐下其余的诸将，曹旦、高雅贤等，颇有眼红他者，常私下向窦建德进谗言，窦建德对他实亦颇有忌惮。王伏宝对此，也有感知。换言之，亦就是说，王伏宝对窦建德并不是毫无二心，而是心有芥蒂。既然如此，对李善道言之，此即王伏宝的可用之处了。
话到此处，不妨再多说一句。
却是说了，纵然王伏宝可用，可难道李善道军中，就没有别的将领可用了？
莫不是就非得王伏宝才能担当此任？当然也不是如此。所以选王伏宝与高开道共往平叛，是出於李善道的另一个考虑，便是关於怎么样做，才能在窦建德的旧部将士现皆已知窦建德谋乱不成、反被软禁的情况下，将他这数万旧部的忧虑化解，以及彻底消化掉的问题！
王伏宝作为昔日窦建德帐下的头号大将，在窦建德的旧部将士中威望很高，重用他，就相当於向窦建德的旧部释放出了一个明确的信号：李善道是不会因窦建德，而株连其旧部的。只要忠诚於新主，就能得重用。这样一来，不但就能化解窦部疑虑，且有助於将之完全统合。
李善道笑道：“方赖将军为我平乱，安定地方，将军昂藏之驱，怎反涕如妇儿？”令王湛德取来汗巾，亲手为他擦去了眼泪，略微措辞，并且亲自正式宣布了对高开道、王伏宝两人的任命，令道，“授高开道冀北道行军总管，授王伏宝亚将。即日整军北上，平定高昙晟之乱！”
高开道、王伏宝齐声领命。
叫他两人回班还立，李善道自还主座。
坐下后，他又吩咐高开道、王伏宝，说道：“开道、伏宝，高昙晟聚众虽报称已近万人，然两位将军骁悍敢战，智勇双全，熟悉当地地理，各有威名於地方，料将其歼之，必定不难。我另有一任，托付两位将军。即，荡平高昙晟后，你两人暂驻涿郡，修缮边塞，整训军马，严防突厥再次入寇！凡有突厥游骑南下进掠，侵扰边民者，一概歼之，勿得放纵！”
高开道、王伏宝赶紧又出列，躬身应诺。
闻得李善道此令，魏征等皆无异议，却殿中群臣之中，当即便有一人出列，进言说道：“大王，裴侍郎方才建言，可借宇文化及之头，分化突厥与刘武周、李渊之盟。臣窃以为，若於此际，行此策之前，却边塞与突厥生起战端，恐稍不利也。乞恳大王斟酌。”
进言之人，花甲之龄，个头不高，骨架粗壮，长相丑陋，脸型狭长、眉骨凸起、眼窝深陷、鼻钩如鹰喙，耸膊成山字，埋肩畏出头，整个人看起来，貌类猿猴。却此人乃是欧阳询，系於宇文化及兵败之后，与裴矩等一并被汉军俘获到的。李善道知其名，因将他也留用了。
“欧阳公，你之此言，我有一比，是为‘只知其一，不知其二’。”李善道摸着短髭，笑道，“裴公之策，诚然良策，可要想达成分化突厥与刘武周、李渊之盟的目的，只一味示好，远远不够。胡夷之性，畏威而不怀德。若不显我军威，突厥岂会肯听我言？边塞严防，正是为分化之策铺路，先教突厥知知我汉军的威风，其后，咱们讲的话，它才会听得进去。”
欧阳询状貌丑陋，聪悟绝伦，生於南朝陈，仕於隋，也是个见多博闻之士，他焉会不知李善道说的这个道理？无非是故意进谏，以期寻个奉承李善道的机会罢了。
因一闻李善道的回答，他便当即行礼，说道：“大王英明，臣不及也。”退回了班次中。
李善道说道：“欧阳公虽然有些多虑，不过文武之道，一张一弛。对付突厥，一味示好不成，一味示威也不成。须得恩威并施，方能起到效果。”视线又再一次落在裴矩的身上，“裴公，我有一任，欲借公名，就不知公舍不舍得公子，出任北塞，受风霜之苦？”
裴矩出班，俯身应道：“大王但有差遣，臣与臣子焉敢有违？”
“好！裴公，公子从你入我朝后，我尚未给以辟除。我意，便借此机，先以宣慰冀北道大使此职屈之，劳公子随高、王二将军北上，专责主理与突厥之交涉事宜，公意下何如？”
所谓“公子”，指的是裴矩的儿子裴宣机。裴宣机与裴矩一块儿被俘，李善道对他还没任用。因是裴宣机不在殿中。裴矩代子谢恩：“臣代犬子，叩谢大王天恩！”
“公熟知突厥风土。到了涿郡，具体宜当怎么与突厥打交道，公不妨可事先提点一下公子。”
用裴宣机去和突厥打交道，看中的正是裴矩对突厥的熟知。裴宣机耳濡目染，对突厥本就有所了解，再有裴矩在背后给他指点，这个差事，裴宣机应该能完成得不错。
裴矩领命，应道：“大王放心，臣必叮嘱犬子，尽心竭力，不辱王命！”
三件要紧的事，至此朝议完毕。
李善道放松了态度，与新旧众臣，改为闲谈，又说了些别事，见近午时，就传令设宴，款待群臣。席间，谈及边塞风情，李善道笑谈往昔战事，众臣应承，君臣之间，和洽十分。
宴罢，诸臣拜辞。
……
李善道留下了魏征、于志宁、屈突通、李靖、高曦、裴矩等数人，另有两桩事与他们商议。比之追剿宇文化及等三事，虽这两桩事，不如之急切，然若比之重要性，这两桩事，实际上才是真正的“紧要”，长远来说，远比追剿宇文化及等三事重要得多，是关乎到国运的大计。
一个，便是李善道与裴矩等提及过的“完善典章制度”。
一个，是军制上，李善道也打算做个完善、调整。
与诸臣移步殿边的小堂，李善道和魏征等就此两事，细细计议，直到夜深方才暂止。商议出了一个大致框架。具体的内容，李善道指示魏征、屈突通等，分头再作详细筹划。典章制度这块儿，由魏征、裴矩等全权负责；军制的完善、调整由屈突通、李靖、高曦等全权负责。
无须赘述。
只说数日后，两个方面的筹划初见成效，魏征等人拟定了典章制度的细则，屈突通等提交了军制改革方案。李善道审阅后，颇为满意，遂下令宣旨，颁布推行。
典章官制方面，依隋旧制，参酌时宜，确立了三省六部之制！
设尚书省，总领政务，暂未设尚书令，以魏征为尚书左仆射，迁裴矩为尚书右仆射。
下设六部尚书，分掌吏、户、礼、兵、刑、工各任。六部尚书及副手侍郎等职的出任臣工，均由李善道亲自选定，或为旧臣，或为新臣，俱一时之选，无不才干出众之士。
各部既定，政务井然，朝野上下，气象一新。
又设门下省，以于志宁为长吏纳言，掌审议封驳，确保政令通达无阻。又设内史省，掌机要诏令，与尚书省一样，暂也未设长吏，任薛收为内史侍郎，王宣德等为内史舍人等。
三省六部以外，又设主掌监察百官、弹劾违法的御史台，与负责审理重大案件的最高司法审判机构大理寺等机构；又设分掌祭祀、膳食、仪仗、王室事务、车马、外交、农业、财政等具体事务的太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺的等机构，——这九个机构合称“九寺”，长吏称卿，副手称少卿；又设负责教育的国子监、手工业制造的少府监、工程建设的将作监、兵器制造的军器监、水利和航运的都水监等机构，——合称“五监”，长吏称监，副手称少监；又设管理仓储的太仓监等等。
也是分别从老臣与新臣中，选择了合适的可用之才，任为这些机构的官吏。
李善道起事已经两年多了，直到现下，这才算是从形式上正经地构建起了新朝行政的骨架。
军制改革方面，李善道采纳屈突通等人的方案，裁汰冗兵，强化精锐，并亦依隋制，完善确立了卫府军的制度，设立了十六卫府，分掌宫禁宿卫及征伐之事。
每卫府设大将军一人，副将两人。
以刘黑闼为左卫大将军，以屈突通为右卫大将军，王须达、李靖、黄君汉、高曦、高延霸、宋金刚等等诸将，分别出任其它各卫府的大将军之职。各卫府副将亦由李善道精心挑选，也是糅合了老臣、新臣。并及各卫府的长史等任，亦均由李善道亲自选任。
十六卫的这个府兵制度，说来承袭的是隋之旧制。
但与隋的十六卫，李善道目前的这个十六卫，事实上还是有些与之不同。
隋的十六卫的基础，是建立在遍布帝国各郡县的诸多折冲府之上。李善道当前只有河北、河东的一半地域，在其治下，他没有足够的郡县地方上的折冲府，来做他这十六卫的兵源基础，并且河北、河东等地原有的折冲府也多已遭到了破坏，故其十六卫府的设立，更多依托的是其现有的兵力，而非传统的郡县折冲府体系。——某种程度来说，他的这个十六卫，其实更接近后世的“野战军”制度，每一个卫府，暂定员一万两千人，近类於后世的一个野战师。
每个卫府，皆是步骑混杂，以步卒为主。
得益於汲县之战缴获的堆积如山的兵械，还有大量因归路断绝而投降的关中骁果，李善道麾下，不仅步卒的力量得到了增强，骑兵的力量也得到了很大的扩充。
十六卫之外，专门又组建了两支骑兵部队，分名“骁骑”、“突骑”，各辖骑兵五千。主将，也称大将军，品秩与十六卫的主将相同。两骑军的主将，任给了萧裕、独孤神秀。
屈突通、李靖等提交的军制完善、改革方案，大体分为两个部分。
野战军是一个部分；地方守备是一个部分。
地方守备这块儿上，同样采用隋制，他们建议，由郡兵、县兵单独的列成一个系统，由郡都尉、县尉统领，专门负责维持地方治安，清剿盗匪等任。地方守备体系独立运作的话，能有效分担十六卫的治安压力，可使卫府军专注对外征伐。李善道很赞成他们的此议，也采纳了。
屈突通、李靖又建议，为保证稳定的兵源补给，可先将河北的府兵旧制恢复，——河东等地，可以等到更加稳定之后再说，於诸郡旧有之折冲府的根基上，重建军府，重召府兵，授予土地，农时耕种，闲时操练，战时听调。又此外，河北毕竟只是一州，如果全靠义务兵，兵源还是比较有限，故建议同时推行募兵制，广募壮勇义士从军，以作府兵的补充。
这两个提议，深合李善道之意，亦都采用了。
却随着一系列关於典章官制、军队正规化的敕令颁下，如同惊雷，炸响河北各郡。
从明确的三省六部行政架构，到清晰的十六卫府体系，再到野战军、警备兵、府兵、募兵层级分明、职责明确的军事力量划分，一套完整、高效、适应乱世争霸又着眼未来的国家机器蓝图，清晰地展现在了河北士民的眼前！但凡有知之士，无不从中感受到了一种自战乱以来久违的力量感与秩序感。这不仅是权力的分配，更是一个新王朝崛起的基石正在被奠定。
秋季的阳光正好，洒落河北大地。
清爽的风掠过，卷起落叶，打着旋儿飞向高远的、湛蓝如洗的晴空。
李善道军政制度改革的诸项举措，不仅在河北郡县产生了巨大影响，且传及到了周边诸侯。
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