星城市南部，潇湘省政府办公大楼。
清晨六点，李一凡便出现在省政府大数据平台指挥中心。
全玻璃幕墙后的天色刚泛出鱼肚白，而数据平台的大屏幕上，已跳动起各地传输的改革实时数据：招投标自动归档比率、群众诉求解决平均时效、干部积分分布动态曲线、基层财政数据回传进度、智能审批异常报警指标……
所有这些数据，正是李一凡三年前在星城市试点时设下的底层架构，如今全面升级为潇湘省一级治理平台的“神经中枢”。
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“系统数据异常率7.3%，比上月增加了1.8个百分点。”
夏辰声音有些急促。
“主要问题在于部分地市上报滞后、数据接口未打通、业务标准不统一。”
李一凡眼神依旧冷静。
“查清楚是哪些地市、哪个部门。”
“数据不通，是行政惰性，不是技术问题。”
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他环视现场：
“我们推动制度改革，不是做展示平台。”
“我现在正式提出一个新的指标体系：制度型竞争力。”
“制度型竞争力，是大夏下一个十年的核心。”
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会议室骤然安静。
“经济发展进入结构性减速阶段，靠行政刺激、土地财政、财政转移的增长方式不可持续。”
“你们可以回去看看深圳为什么在2019年还能稳步上升，靠的是什么？”
“是制度能力，是营商制度、创新制度、城市服务制度的全链条竞争力。”
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“潇湘要追深圳，不是Gdp数字，而是体制底盘。”
“什么是制度型竞争力？”
“第一，制度是否标准化。”
“第二，制度是否可执行。”
“第三，制度是否可迭代。”
“第四，制度是否透明公正。”
“第五，制度是否能产生信任。”
“这五项，我要建成指标体系，列入省考核。”
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张廷山主动发言：
“李省，我们省发改委可以负责制度型竞争力指标体系构建。”
“从2020年第三季度开始，我们将牵头设立‘制度评估中心’，逐步推动各地建立改革绩效指标池。”
“我们还可以借助中部协作机制，与江淮、鄂川对比，形成跨区域制度竞争态势。”
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“好。”
李一凡点头。
“指标体系要联动省委组织部、纪检委、省委政研室、人社厅、数据局、宣传部等七个口子。”
“政务院改革办那边我去打通。”
“从2020年开始，我要建立潇湘的‘制度体检年报’。”
—
省政府副秘书长周立德翻阅记录：
“李省，目前七个厅局中，组织部、政研室和数据局比较积极，但财政厅、商务厅、住建厅存在一定观望情绪，认为改革与传统职能脱节。”
李一凡笑了：
“他们以为我只做试点，是不敢动他们。”
“今天就让他们都来省政府开会，我来当着他们的面，把潇湘新政体图谱画出来。”
—
一小时后，潇湘省政府二号会议厅，省级七大关键部门主要负责人落座。
财政厅厅长周德兴、商务厅副厅长林志远、工信厅副厅长钱雪峰、省委政研室主任陈明远、省委组织部副部长李永中等皆在。
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李一凡站在沙盘前，画出一个复杂但清晰的“制度演进模型”：
?\t第一层：数据一体化（底层治理架构统一）
?\t第二层：审批标准化（行政行为归一）
?\t第三层：预算公开化（财政透明+公众监督）
?\t第四层：绩效评价制度化（政绩考核新维度）
?\t第五层：公众参与机制化（群众代表制度拓展）
?\t第六层：风险预警常态化（新媒体、舆情、法律共构风险响应系统）
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“这六层结构，缺一不可。”
“财政厅负责底层资金运行逻辑优化。”
“商务厅必须打通‘营商制度便利性’指标。”
“工信厅承担新产业治理机制的规范发布。”
“组织部改革绩效纳入选人用人依据。”
“政研室要用‘制度成熟度’做官僚行为分析。”
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财政厅厅长周德兴神情凝重：
“李省，财政透明这块压力很大，基层县市有抵触。”
“他们担心披露支出结构后，群众质疑支出合理性。”
李一凡反问：
“那你是要维护支出合理性，还是要维护掩盖的便利性？”
“制度改革不是为了方便政府，而是为了服务人民。”
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林志远也坦言：
“营商制度指标目前尚未和国家发改委对接，是否可先试点城市后逐步推广？”
李一凡点头：
“可以。”
“2020年先在星城市、衡川、岳阳三地试点营商制度积分制。”
“所有政务服务窗口必须建‘企业体验中心’，体验差者退回制度设计部门。”
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陈明远补充：
“省委政研室愿作为本次改革的制度监督第三方。”
“我们会建立‘制度观察员机制’，引入高校、智库、媒体代表，共同评价制度实施表现。”
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李一凡在白板上写下八个字：
“治政之要，先立制度。”
他望着众人，缓缓开口：
“过去三十年，大夏靠制度容忍模糊赢得了发展空间。”
“但接下来的三十年，只靠制度优化，才能赢得信任空间。”
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“制度，是我们对未来的回答。”
“潇湘要成为中国制度型省域样本。”
“我愿第一个做试验品。”
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散会后，省委书记赵建国专门召见李一凡。
“你提出的‘制度型竞争力’，中央政研室已经注意到。”
“老林（林建国）刚才也打电话来，政务院层面要启动‘制度改革省域模型库’，潇湘有望入选。”
“你要准备好汇报材料，最快下月去一趟首都。”
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李一凡点头：
“这是我们该做的。”
“我想让潇湘成为制度改革的前线，而不是尾巴。”
赵建国笑了笑：
“你是要把整个省的运行逻辑都翻一遍啊。”
“这不只是治政，是在重构政治。”
李一凡肃然道：
“治政如医，不能怕痛。”
“如果不能让人民感受到公正、高效、可信的制度，那我们执政的合法性，只会越来越脆弱。”
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赵建国拍拍他肩膀：
“好，有你这句话，我放心了。”
“接下来你干，我兜底。”
“再难的阻力，我来扛。”
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李一凡知道，这不仅是一场制度改革的开始。
更是他人生中第二次真正意义上的重构权力逻辑。
他深知，制度改革，不是行政命令的游戏。
它更像一场慢性手术——
切割旧组织的溃疡，重建信任的神经，缝合社会的血管。
而他，就是那把手术刀。
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