图按初临咸阳时便被其繁华景象震慑，如此大的人流量和宽广道路是他平生第一次见到。
眼前一片辉煌几乎让人眼花缭乱。
在楼烦内部必须严厉制止士兵因激动而出格的行为。
即便到了大秦境内，官府依旧严肃警示了图按几句。
图按带少数护卫入城朝拜。
秦国若有意出手早已下手。
考虑之前张落的行事让他颇为惧怕再加上见识秦人的实力领地的辽阔之后，此时图按不敢轻慢自称“王”，并毕恭毕敬地问候两位高居秦宫的大夫。
顿弱笑着，如同一位和蔼的长者般：“楼烦王……”
“不敢当，楼烦只是个小国，怎么敢称王。”楼烦急忙摆手道。
顿时神情庄重起来：“礼数不可疏忽，上下国之间的礼仪更不容马虎。”看到顿弱严肃的表情，图按立马收敛态度，低眉顺目起来。
接下来便是顿弱与他的一段友好交谈。
然后轮到张落开口。
“楼烦王，听说你这次想做些生意？”“是……是的。”图按有些紧张。
“我带来了百匹战马，千头牛，还有五百名奴隶，你觉得如何？”张落点头同意。
“虽然这次数量不多，但作为首次交易，我会给你很大的优惠。”“用你们需要的兵器交换。”
“真的？”图按脸上难掩惊喜。
秦国的兵器比他们的优良太多了。
有了好的兵器，其他的东西还不容易抢吗？
“当然了。”张落点点头，“但我们日后还需要频繁往来啊。”
正值大秦在大规模更换青铜兵器为铁器期间。
“原先约定，送一千名奴隶不论男女，就能换一百把青铜剑。”
“可如今只有这五百分量，再算上战马牛羊等首次合作的情分……”张落停顿了一下问：“这些战马有没问题是吧？”
听到这话，图按畏缩一下，连忙解释：“其中有三十匹有问题，那是从林胡那儿弄来的。”立刻试图转嫁责任。
“这样吧。”张落装作艰难思索的样子，“给八十多把青铜剑再加上二十斗优质粟米，若是没有问题的战马就给够你一百把剑吧。”
“这是大秦对你首回合作的让利，今后就不会如此宽松啦。” 这粟米也是从仓库里的旧粮中拨出来的。
张落发现很多前往草原行商的商队连旧粮的一半都还没卖出去，而今年的新粮又将进仓了。
“多谢大人！感谢不尽！” 楼烦王欣喜地起身行礼。
“哈哈，往后咱们还可以继续扩大合作范围呢。”张落笑道，“比如除剑之外也可以商量着给点其他类型的兵器例如青铜戈之类的，全看你的诚意了。”
“这个绝对会办妥！”楼烦王使劲儿点头。
他的部落里还有一些奴隶可以搜罗出来；而且依附于楼烦的部族也还有很多资源。
下次一定要带足六千名奴隶来！
那时装备秦国兵器后，就可以考虑去消灭林胡，并抢掠更多东西和人口了。
一切商定完之后，顿弱就安排人员与楼烦王去核对他带来的十万头羊，核对完成之后交由右丞相冯去疾具体负责。
“哎，还是玩弄别国计谋比较适合老夫；这样的交易谈判太单调乏味。”顿弱一边拍打大腿一边感慨着。
“说起来还有一事，东胡那边派使者带着一万头羊来献礼给我们。”
“就这么一点儿？”张落露出鄙夷神色：“这事不用管它啦。
说到东胡那边的事情，你怎么安排……”
“你就放心好了，东胡之王休需要一段休养时间，但他在上谷郡，其他几方已跟着商队进入了东胡境地。”
“要先获取东胡的地图、地形、水源，以及其他部落的情报才是。” “接着再策划怎样安 们的人进去潜伏。”
老夫新加入了‘死’和‘伤’来补充八门中缺少的部分，现在他们分别去了和箕子王朝。”顿弱颇为自得地详述了一番，这两个新人是他精挑细选出来的。
然而，“无论是 还是箕子王朝，都完全没有向我们大秦进贡的意思。
倒是扶余、肃慎，在看到东胡送礼后，也派人来了。”
张落笑着说到，“这样的话，一旦大秦决定开战，连程序都可以省略了，毕竟理由充分：蔑视我们这个强大的国家，拒不朝见宗主国。
出师有据，军事动员也就名正言顺了！” 顿弱点头称是，静待那两个新增情报人员能带回怎样的有用信息。
“如果没有其他事，我该先回内史府了。”
说完，张落起身便离开了；他还要处理内史府的事情呢——例如锐子院、居养院和平民药铺的各项计划。
需要基于各地的人口数量及往年的赋税状况详细分配资源。
待各地方接收孤儿老人时若有不足再行补充。
冯去疾已经对锐子院和居养院做了大致安排，唯平民营药房尚需进一步协调。
出门外，恰好遇一辆停在典客卿前的马车。
驭者道：“张先生，我是廷尉蒙毅的手下，奉上卿命令请速至宫中一叙。”张落认得这人，二话没说即登上了马车。
此行直抵章台宫。
进入宫中，又见到蒙毅在旁。
“臣等陛下安。”
“张先生过目此文，” 嬴政让人送来几份文书给张落看，并表示：“这是蒙爱卿连夜草拟的有关儿童与老人抚育法律条文的重律初稿。”这件事上，嬴政表现出了特别关注的态度。
翻阅文件后，张落注意到其条款严格。
五十铜钱累计五次或直接侵占超过五百至两千铜钱者将面临 惩罚； 儿童、老人者亦会遭受驱逐与鞭笞并加重家课四年；若三次犯罪未改则彻底从护院移出且给予三百家金资助。
全文共列二百多项，覆盖广泛罪行。
“对幼童的保护确实要全面考虑，允许私人收养也是个办法但需要立法规范；不过无论哪种形式都需加强监督确保执行到位。” 张落提出了自己的意见。
嬴政赞同这一看法并考虑到让秘密机构如黑冰阁也加入监管。
随后，蒙毅笑称将进一步完善草案待众大臣一致无异即可施行。
回到住所之后，张落着手部署后续事宜。
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