李振华透过火光看到了王必成，立即欣喜的迎上去，道：必成，您真是及时雨宋江啊！
李振华命令立即打扫战场，救治伤员，远远地放出警戒哨。打扫完战场后部队清点损失情况，三个营共计牺牲147人、重伤64人，其中一半的死伤来自三营。李振华回想起整个战斗过程还是挺幸运的。当自己决定带一营出击时，两军人数对比3：1。一般情况下，如果没有地利、火力优势，李振华是不会选择出击的。但昨晚情况特殊，三营被鬼子拖住了，再加上三营为争取老百姓逃离的时间也不可能撤退。当时李振华是有部队受到大损失的心理准备的。好在王必成及时赶到，而且出击的时间选择的刚刚好，小鬼子应该也是来自战力较低的守备部队，战斗才能这么胜利。
这就难怪李振华要称王必成是及时雨了。
牺牲的战士摆在了一片空地上，有战士在帮战友清理遗容。李振华心里很沉重，他要求政工人员一定要登记好牺牲战士信息，让后人都能永远记得他们的付出。
和王必成去了六套小街，在西街口碰到三营营长段庆，大伙一起去乡公所。
乡公所里刘继业正在屋里急得团团转，见到李振华、段庆、王必成一起进来，刘继业心马上放回了肚子，忙上前询问战况。刘继业也是凌晨四点被段庆叫醒疏散百姓的，百姓疏散完后，他又回到乡公所等待消息。李振华觉得这人还不错，至少在危险的时候，没有只顾自己偷生，还会关心为他们而战的新四军。
李振华道：刘区长，鬼子已全部消灭了。我们还在打扫战场。我们带了两个营过来，正好小鬼子人好为我们送武器。你还是派人叫居民回家吧，外面也挺冷的。刘区长还要麻烦你组织一下民众，安葬我们牺牲的战友。
刘继业郑重答应后，出屋安排派人去通知大家回家。
李振华派人出去请一营二营营长、还有各营指导员。借用区公所的会议室，杨文翰宣读命令：组建425团，团长由段庆担任兼任三营营长。阜宁地区405团、424团、425团统一由王必成负责指挥。一、二营各调了一个连与三营连队对调，这样三个营实力就比较均衡了。
下午425团就在牺牲战友的坟前，举行了成军仪式。边上小街老百姓都过来围观，看到新坟前那威风凛凛的部队，他们心中也有些许心安。
忙完425团成军的事宜，晚上李振华与王必成在乡公所长谈事。
李振华首先谈得是干部问题，这段时间部队的扩编让他深切感受到干部的不足，由于部队发展太快，军事及政工人员缺编严重，特别是政工人员。很多营都没有指导员，苏北地方党委也非常薄弱，李振华觉得还得向军区求援。王必成也是深有感触，手上就是那么几个人，堵得了这个窟窿，堵不了那个窟窿。你说十个坛子，八个盖还好。而今是十个坛子三个盖。
李振华道：必成，我觉得今年是发展部队的最佳时期，日军今年的主攻方向还是国军，后方力量不足。我预计一二年后，日军与国军对峙，日军的矛头可能就会转向我们，转向稳定后方。到时我们的日子恐怕就不好过了。我们要抓紧这段时间发展力量，以后才能有机会和日军掰掰手腕。另外地方党委也是个重要的问题，军队再困难也要派出政工人员协助当地党委。在敌后，地方党委争取民心，建立民主政府的作用是军队不可替代的。我们要在敌后站住脚，光靠军队是不行的。只有地方党委、民主政府的作为赢得了民心，我们才能扎下根来。
王必成听到一二年后日军会调转矛头对准我军，立即严肃起来。于是问道：振华，问题会有这么严重吗？
李振华道：我判断日军会从前线调兵回后方重兵扫荡抗日根据地。至于是先对付国军、八路军、还是新四军就不太清楚了。但有一点可以确定，谁的实力大日军肯定先对付谁。所以我觉得我们还是要适当隐藏一下实力。而且还有一个问题要值得重视，在敌后我们发展起来后，势必与国军发生冲突，一是国军不会眼看着我们发展壮大，二是在敌后，军队要生存就需要兵源与粮食，就需要防区，我军发展了就必然压缩国军敌后生存空间，这是不可调和的矛盾。所以我才迫切的希望地我党地方党委的建立，我党主导的地方政府的建立。只有地方政府建立了才能实行政策，争取民心。才能税、有粮。说通俗点就是争地盘。这些工作不是军队能完全取代的。
王必成越想越有道理，又问：振华，你搞扞海大堤的最大目的就是争取民心，对吧！
李振华笑笑：还是必成了解我，要争取民心就是要急老百姓所急，想老百姓所想。是不是真心真意为老百姓。我看了一下那边的扞海堤确实是年久失修了，而且这几年都可能会有大的天文大潮，我担心扞海堤会出问题，我们可以先修黄海故道至扁提港这一段，大概32里长度，我们修宽修高，做一个样板。这样我们的资金压力不会那么大。老百姓看到实效后，也一定会支持我们修北段头罾至黄河故道扞海堤。
两人聊到了深夜，又约定明天去看扞海堤才休息。
第二天一早李振华、王必成就直奔扞海堤而去，一上午两人都在扞海堤上巡查，碰到盐民、船民、村民就聊聊扞海堤的事，还碰到一个船民在打听南边新四军要修海堤的事。两人吃惊于消息居然传得这么快，可见海岸边老百姓对修提提海大堤的渴盼。
中午一回到六套小街，李振华就起草电报，发往沂蒙军区。把与王必成谈论的干部问题，地方党委与民主政府问题，以及增筑扞海堤的问题，一并向沂蒙军区司令部部报告，并提到涉及的资金前期20万，后期可能达到60万。60万可不是个小数目，新四军前期的军费一个月也只有6.8万，一年不过81.6万。
电报送到了沂蒙军区杨文翰的案头，杨文翰找来在沂蒙军区司令部的山东根据地军政委员会的领导讨论，会后达成共识：支持李振华的意见。并向军部发报，并望转达延安总部。
新四军军部、延安总部也没有耽搁，两天后就回电。延安总部批准了修建扞海堤的计划，但经费要求新四军自筹。另总部抽调黄 克诚、张 爱萍、许 仕友、王 建安、陈 士渠等一大批军政干部前来沂蒙军区。新四军部则抽调了张正坤、瘳海涛、胡荣、曾昭铭、阮英平、江渭青前往沂蒙军区。
延安总部将沂蒙军区划分胶东军分区、鲁中军分区、鲁南军分区、滨海军分区、苏北军区、清河军区。许 仕友拟任胶东军分区司员、王 建安拟任鲁中军分区司令员、陈 士渠拟任滨海军分区司令员、张正坤拟任鲁南军区司令员，马耀南任清河军分区司令员。
苏北军区从沂蒙军区划分出来。黄 克诚拟担任苏北军区司令员，归新四军军部直接指挥………。
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