坤泽城新建的议政厅内，三百名临时代表的声音此起彼伏。朱昭熙站在暗处悄悄的观察着议政厅内的所有代表，他们都穿着自认为最好最新的衣服，以有生以来最热情的心态，最饱满的精神来到这里。
让他们这些普通百姓参与到国策和法律的制定当中，在整个世界的历史当中，都可以说是开天辟地第一回，在他们眼里这是圣明君主在世，是朱昭熙给他们的恩赐，是朱昭熙重视他们的表现，所以在朱昭熙简直就是他们心目中的神。
蒋谦走到她身侧，压低声音：“遴选过程比预想顺利，军队和情报局的介入，基本杜绝了暗箱操作。但这些代表大多是第一次接触国家事务，恐怕...” 他的话被此起彼伏的喧哗声淹没。
第一次代表大会的开始并不怎么顺利，无论是主持的人也好，还是那些代表，都有些手忙脚乱，把所有的议题文本发到这些代表的手中的瞬间，会场炸开了锅。
“皇帝任期制？那不就等于咱们皇上不能一直做咱们的皇上了么？” 青田县农民代表王大柱的声音盖过众人，“咱们皇上还没有后代，万一到时候是其他宗族的人在这里当皇上，他们还能和咱们皇上一样好么，咱就只要咱们的皇上，皇上要一直当皇上，皇上要长命百岁。”
纺织工代表李秀娥紧接着喊道：“八小时工作制是好事，可工坊主肯定要降工钱，这怎么办？”
法律学者张明德试图解释权力制衡的重要性，却被小商人代表打断：“说那些大道理没用！我就想知道，商税到底怎么收？会不会加税？”
整个上午，会议陷入混乱。代表们各说各话，本来安排在上午的议程根本没有得到任何推进。在暗中观察的朱昭熙也意识到，这些满怀热情的代表，缺乏基本的议事能力和政治意识。
“休会！” 朱昭熙当机立断。回皇宫的路上，她对蒋谦说：“必须进行系统培训。不是教他们咬文嚼字，而是要让他们学会从自身立场出发，分析政策利弊，还要教他们基本的议事规则。”
当晚，内阁紧急抽调一批在联邦历练过的官员，组成培训专班，给大家培训基本的代表大会议事规则，以及基本的政治素质。接下来的七天，议政厅变成了课堂。
蒋谦亲自讲解议事规则：“提案要提前提交书面材料，发言限时三刻钟，表决采用无记名方式。
讨论时要一个一个来，不能随意打断别人。” 法律从业者用通俗易懂的语言解读约法条款，把累进税制比作 “吃饭越多，付账越多”，将权力监督解释为 “邻里之间互相监督”。
工人代表们分组模拟劳资谈判，学习如何争取权益；农民代表则围坐在一起，讨论土地政策会对自己产生什么影响。
同时，在朱昭熙的命令下，《坤泽日报》连续刊发特刊，介绍代表大会的作用、代表的职责和议事流程。报上还刊登了大量读者来信，裁缝学徒询问八小时工作制是否包括学徒，私塾先生建议在约法中加入教育相关条款。
在所有代表通过了培训之后，临时代表大会终于复会，复会后的第一次辩论，聚焦在土地国有化上。
“土地国有化，是不是就要无偿收走农民们的土地，然后大家一起给皇家做佃户？” 一位农民代表充满忧虑的质疑道，“佃户和普通百姓可不是一个类型，在大明的时候，佃户很多时候可以算是流民，咱们是不是也要给皇家交税之外还要给皇家交租？”
会场瞬间安静下来，数百道目光投向新的会议主持人蒋谦。
蒋谦在主席台上站了起来，声音沉稳有力的回应道：“大家想想，原来大家在大明的时候的生活，只要来一次天灾，就会有多少人家破人亡，卖儿鬻女？有多少土地被以低价卖给了那些地主豪绅。
土地国有，不是要夺走你们的土地，而是想要结束王朝几千年来的土地兼并，解决王朝几千年的治乱循环，国家把所有的土地都收走，让土地属于国家，属于全国人民，人们只有土地使用权而没有买卖的权力，那么我们就可以随时调整每个人的土地多少。
这样的话，就再也不会出现有钱人兼并穷人的土地，再也不会出现富者田连阡陌，贫者无立锥之地的情况。”
“那我们种地有啥变化？” 有代表发问。
“变化大了！” 朱昭熙继续解释，“平原地区会建立集体农庄，用新式的蒸汽犁耕种，效率比以前高得多。
山区实行承包制，租期三十年，租金按收成比例交。就拿陈阿福家来说，现在每年要交五石米的佃租，以后承包土地，只需要交三石公粮，省下的粮食能换耕牛、买农具。”
蒋谦补充道：“国家会提供种子、农具，还会派农技员教大家科学种田。”
会场先是一片寂静，随后爆发出热烈的掌声。陈阿福激动地说：“俺听皇上的！这样的好政策，俺举双手赞成！”
此后的会议逐渐步入正轨。工人代表提出设立劳动仲裁机构，专门解决劳资纠纷；小商人和学者共同商讨完善累进税制；官员代表则就中央和地方的权力划分提出建议。
每天会议结束后，《坤泽日报》都会详细报道当天的讨论内容，这些带着油墨香的报纸，随着商队、驿卒发往虞国各地。
当讨论到 “皇帝待遇” 条款时，现场气氛再度热烈起来。农民代表坚持要增加朱昭熙的供奉，工人代表提议为她建造功德碑。
朱昭熙摆了摆手，笑着说：“大家的心意我领了。如果真想报答，就把约法的内容讲给身边的人听。你们看，” 她举起一本《约法通俗读本》，“这里面的每一条，都是我们一起讨论出来的，是咱们虞国百姓自己的法律。”
三十天后，临时约法草案终于修订完成。统计显示，代表们提出的 137 条修改意见中，有 89 条被采纳。临时约法就在临时代表大会的第一次会议中被确定了下来，朱昭熙接下来的改革也终于有了一个理论基础。
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