历经半年跋涉，吴权终于重返辽东。然而等待他的，是三个亟待解决的棘手难题：一是人才安置问题。此番中原之行收获颇丰，蔡邕、荀彧、马钧等皆为国士之才，卢植、盖勋乃德高望重的汉室老臣，段煨、徐荣、王方等皆为西凉骁将。若安置不当，这些人很可能转投他处，半年的苦心就将付诸东流。但若直接授予高位，又恐引起辽东旧部和本地豪强的强烈不满。吴权深知，这其中的平衡之道，稍有不慎就会引发内部动荡。二是流民安置问题。中原战火纷飞，幽州、冀州、青州的难民如潮水般涌入辽东。这些流民若得不到妥善安置，极易沦为流寇，危害地方治安。更棘手的是，本地居民对这些外来者充满敌意，双方矛盾一触即发。若处理不当，很可能引发民变，动摇统治根基。三是救援刘虞的问题。好在太史慈率军在辽西牵制公孙瓒，刘虞暂时尚无性命之忧。但若不尽快解决前两个问题，辽东自身难保，更遑论出兵救援。
面对如此复杂的局面，吴权意识到，必须尽快拿出一套周全的方案：针对人才安置，他决定采取\"新旧并用，循序渐进\"的策略：设立\"招贤馆\"，暂时安置新来人才，给予礼遇但不立即授予实权；让卢植、盖勋等老臣担任顾问，借助他们的声望稳定人心；安排徐荣等将领负责新兵训练，既发挥其才能，又不直接触动旧部利益；对蔡邕、荀彧等文士，先委以教化之职，逐步融入辽东体系
对流民问题，吴权计划实施\"分地屯田，以工代赈\"的政策：在辽河下游划定屯田区，组织流民开垦荒地；实行\"三年免税，五年半税\"的优惠政策；修建水利工程，既解决灌溉问题，又提供就业机会；建立保甲制度，让流民自我管理，缓解本地居民顾虑。
夜深人静时，吴权独坐案前，反复推敲着各项细节。他明白，这些措施能否顺利实施，关键在于取得本地豪强的支持。明日，他将召集辽东各族首领，共商大计。窗外，辽东的星空格外明亮，仿佛预示着这片土地即将迎来新的生机。
第二天，议事殿上，吴权首先讲了一下目前的形势，并说出了三个亟待解决的问题，诚恳的请求大家多提建议，共同商定解决的办法。
荀彧首先发言，他表达了吴权救命之恩的谢意，表示吴权无论让自己做什么都表示相从。卢植、蔡邕、羊衜、盖勋等也纷纷附言。
管宁代表辽东官僚发言，表示服从吴权的调派，自己和邴原、王烈等本是避乱辽东，蒙吴权不弃抬为郡属高职，本就才疏学浅，只要有利于辽东发展，自己甘愿让贤。公孙康、田栎等出身本地的官僚也随声附和，表示只要是为辽东百姓出力，自己也甘愿相从。公孙康还表示，自己已从其父公孙度那里得到回复，公孙度知悉了吴权讨伐董贼的英雄事迹，表示已彻底臣服于吴权，欢迎吴权派官员和将军接手玄菟。
徐晃、管亥等军职将领也纷纷表示遵从吴权的任何决定，哪怕赴汤蹈火，在所不惜。段煨、徐荣、王方等也表示，其本是降将，况西凉军已散，他们不敢奢求吴权军里高职，只愿多多杀敌以报知遇之恩。
倒是廖化、杜远沉默不语，他们本来和汉朝是生死敌对的关系，来此辽东不知吴权如何处置；董昭、枣抵也不发言，他们本来就是吴权访贤得来，还指望能在辽东干出一番业绩。
吴权见众人表态，心中感动，但见廖化、杜远等人沉默，董昭、枣祗欲言又止，便知还需妥善安排。他环视众人，缓缓起身，郑重说道：
\"诸位赤诚相待，吴权铭感五内。今日之议，非为争权夺位，而是要为辽东数十万军民谋一条生路。\"吴权慷慨激昂地说：“辽东虽处苦寒之地，但远离战乱纷争，百姓安居乐业。自己早已立下誓言，励精图治，将以辽东为根基，先平高丽，再灭扶余，收复北地，进而平定幽、并、冀、凉四州，虎视中原，以窥天机，将来由北方进兵逐吞天下。”大家听到吴权的大饼蓝图，先是吃惊，而后陷入沉思，忽听贾诩振臂高呼：天下之事，分久必合，汉朝式微，当举辽东，我们都应该摒弃前嫌，不分彼此，共同为主公的宏图大业而努力！众人纷纷附和，场面顿时激奋起来。
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