北疆的烽烟暂熄，西域的战事也因黑风坳大捷而进入相持阶段，帝国终于赢得了一段宝贵的、可以专注于内政建设的喘息时机。杜丰深知，刀兵之威可定一时，文治之功方安长远。他以“尚父”之尊，总揽乾坤，将绝大部分精力投入到了梳理内政、深化改革的宏图伟业之中。一系列经过深思熟虑、触及根本的新政，如同润物春雨，悄然改变着帝国的肌理。
首先，是关乎国脉的漕运与盐政。
这一日，杜丰与刘晏并肩立于广通渠畔的望楼之上，脚下是千帆竞发、舳舻千里的壮观景象。无数漕船满载着江南的稻米、江淮的盐包，沿着重新疏浚、设立了新式水闸（运用了杜丰提出的简易原理）的河道，源源不断地驶向关中，驶向长安太仓。
“刘相公，你看，”杜丰指着那繁忙的河道，语气中带着一丝不易察觉的欣慰，“去岁清理漕运积弊，裁撤冗员，设立分段负责、奖惩分明的‘漕运使司’，如今看来，成效斐然。漕粮损耗从以往的三成降至不足半成，抵达时间也缩短了近月。关中粮价平稳，京师人心安定，此乃新政之基。”
刘晏捋须点头，眼中满是钦佩：“全赖尚父力排众议，推行此法。以往漕政，环节冗杂，层层盘剥，耗蠹惊人。如今责权分明，效率倍增。还有这盐政，”他指向远处码头上堆积如山的盐包，“官收、商运、商销之‘榷盐法’全面推行，由‘兴业社’牵头，组建 licensed 盐商行会，统一采购、运输、销售，私盐几乎绝迹，盐税收入比去岁翻了一番还不止！国库为之充盈，边军粮饷、百官俸禄，皆有了着落。”
盐漕二政的革新，如同为帝国注入了强劲的血液与活力，使得中央财政大为好转，应对四方变局的能力显着增强。
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而在更为广阔的田野乡间，一场静默却更为深刻的变革也在持续推进。
在京兆府（长安周边）的一处皇庄（皇室庄园，可作为改革试点），杜丰与户部、司农寺的官员亲自巡视。田野里，新划分的田亩界限清晰，农人正在官吏的指导下，使用着由将作监推广的改良曲辕犁，效率远比旧式直辕犁为高。
一名老农激动地跪在杜丰面前，双手捧起一把黝黑的泥土：“青天……杜尚父！小老儿种了一辈子地，从没想过这皇庄的地，还能分给我们佃户自己种，只需按这新立的‘两税’缴纳，剩下的全是自己的！这……这真是天大的恩德啊！”
杜丰亲手扶起老农，温言道：“老人家请起。土地，本就是让人耕种的。朝廷新政，就是要让耕者有其田，劳者得其食。只要依法纳粮，安心生产，便是对朝廷最大的贡献。”
这便是杜丰强力推行的“检地括户”与“两税法”在局部地区的试点。通过重新清丈土地，核实户口，将大量被豪强隐匿的田产和人口登记在册，一方面扩大了税基，另一方面也尝试着将部分官田、无主之地授给无地少地的农民承租，实行固定的夏秋两税，取代之前名目繁多、随意性大的租庸调，极大地激发了农户的生产积极性。
当然，这项触及无数既得利益者奶酪的政策，推行起来阻力巨大。但在杜丰的绝对权威和崔佑甫等地方干吏的铁腕执行下，尤其是在刚刚经历过魏博雷霆手段的震慑下，大部分地区的阻力被强行压制下去，新政得以艰难却坚定地铺开。
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朝堂之上，杜丰也对官僚体系进行了大刀阔斧的整顿。他深知，再好的政策，也需要得力的人去执行。
凌素雪统领的“察事司”，职能进一步扩展，加强了对各级官员政策执行情况、廉洁程度的暗中监察。一份份经过核实的密报，成为杜丰挥向尸位素餐、贪腐无能官员的利剑。
同时，杜丰力主改革考课制度。他与吏部制定了更为详尽的“四善二十七最”考核标准（在唐代原有考课制度上细化），重点考察官员在推行新政、安抚百姓、增加户口、开拓田亩等方面的实绩，而非仅仅看重资历和门第。他还首次提出了“考成法”的雏形，要求各部门、各州县定期汇报重点工作进度，由政事堂核查，逾期或完成不力者，严加追究。
一批年轻有为、精通实务的官员，如曾在魏博善后中表现出色的崔佑甫等人，得到破格提拔，被委以重任。而一些碌碌无为、或是暗中阻挠新政的旧官僚，则被毫不留情地调离要职，或勒令致仕。朝堂风气为之一新，行政效率显着提高。
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帝国的肌体，正在这场自上而下、由内而外的深刻变革中，焕发出新的生机。
关中平原，因漕运畅通、粮价平稳而更加富庶；河北之地，经历阵痛后，随着清丈田亩、推行两税，社会秩序逐步恢复，流民开始返乡，荒芜的土地被重新开垦；江淮盐场，因专卖制度的完善而产量大增，白花花的盐如同雪花般运往各地，换取着支撑帝国运转的财富；甚至远在岭南、巴蜀，新政的春风也开始吹拂，地方吏治得到整肃，民生有所改善。
尽管边关依旧需要重兵布防，尽管西域的吐蕃、北方的回纥依然虎视眈眈，但帝国的腹地，已然呈现出安史之乱后久违的安定与复苏迹象。市井之间，商旅繁盛，物价平稳；乡野村落，鸡犬相闻，百姓的脸上少了些惶惑，多了些对未来的期盼。
一种被称为“元和中兴”前奏的盛世气象，开始在帝国的天空隐隐浮现。而这一切的推动者与核心，便是那位被尊为“尚父”，日日夜夜在政事堂操劳，运筹帷幄于千里之外，亦能洞察秋毫于案牍之间的杜丰。
他站在大明宫的至高处，俯瞰着这座日益恢弘繁盛的帝都，心中并无自满。他知道，这仅仅是开始，内部改革的深水区尚未完全涉足，外部强敌依然环伺，那蔚蓝的海洋之梦也才刚刚启航。但至少，他已经为这艘曾经千疮百孔的帝国巨轮，更换了更为坚固的龙骨，校准了前行的方向。
中兴之路，道阻且长，然行则将至。杜丰的目光，已然投向了更远的未来。
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