看到这些民生难题，波昶沉思片刻，决定召集重臣商议。
他吩咐侍从：“速请外祖父、徐庶尚书等人明日来政务府议事。”
第二日清晨，波昶在许褚护卫下抵达政务府。许褚身材魁梧，目光如炬，寸步不离地护卫在波昶身侧。波昶虽年少，但举止从容，已显王者风范。他坐在主位上，将各地反映的难事一一说与众人听，希望得到解决之法。
陶让首先发言：“禀太子，关于野兽伤人之事，老臣以为可令各郡组织猎户，由县衙提供兵器弩箭，定期围猎，所猎之物如同地税一般缴三成给官府，其余分与猎户。同时鼓励百姓结伴而行，避免单独进入深山。”
陶让提出解决野兽伤人之法后。
商部尚书糜竺出列提议道：“禀太子，至于材薪短缺，臣以前行商到各地，发现有百姓用石炭烧水做饭，冬日取暖，以为可推广石炭使用。”
“石炭经久耐烧，乃是好燃料，冶铁也少不了它，可加大开采，通过漕运送至各地以供百姓使用。不过烧石炭得需小心炭毒，得在通风之地使用。同时鼓励百姓种植速生林木，以备日后之需。”
波昶认真听取各位大臣的建议，不时点头。议事持续了一个上午，最终制定了解决百姓民生多条措施。
会后，波昶让政务府书吏起草诏令，准备发往各地执行。
望着窗外渐落的夕阳，波昶心中涌起一股责任感。
他知道，父王在前线征战，自己留守后方监国，保障民生安定同样重要。
只有治下之地安定，前线将士才能无后顾之忧，明国才能日益强大。 “许将军，”波昶转头对身后的许褚说道，“传令下去，明日吾要巡视宛陵周边县乡，亲自察看百姓生活状况。”
许褚躬身领命：“喏！末将这便去安排。” 波昶站在窗前，远眺西方，心中默念：“父王，请放心征战，孩儿定当守好这份基业。”
波彦领着剩余兵马朝着金城允吾而去时。
刘辟在赵云、太史慈、诸葛瑾等人协助下，经过多次大战，终于平定了牂牁郡蛮乱。
这一场战事，用时长久，大小十余战，明军步步为营，先破蛮兵主力于且兰城下，再分兵清剿各处山寨。
最关键的夜郎谷一战，太史慈亲率精兵攀悬崖、绕后路，直捣蛮兵大营，生擒三大酋长，这才彻底打垮了蛮人的抵抗意志。
战后，蛮人各部纷纷请降。这一日，且兰城外，多位位蛮人首领袒露上身，背负荆条，跪在道旁请罪。
刘辟亲自上前，一一扶起，温言抚慰。看着明军整齐的军容、精良的铠甲，再想到先前交战时的惨状，这些蛮人首领无不心服口服，当场表示愿率部归降，永世臣服。
刘辟依统帅府之令，将降兵中精壮者编入军中，共得蛮兵八千余人。又划出牂牁郡内肥沃之地分与蛮人，将其编户造册，安顿家小。
最让蛮人感动的是，明军不仅不歧视他们，反而在营中开设学堂，教他们读书写字、学习礼仪。
这些蛮兵个个感激涕零。有个叫阿郎的年轻蛮兵，在军中第一次吃到白米饭时，竟捧着饭碗哭了：“在山里跟着头领时，一年到头也吃不上几顿饱饭。头领家的粮仓堆得满满的，我们饿得只能啃树皮。如今汉人将军不但给我们地种，还教我们识字，这样的恩情，我们怎能不报答？”
一席话说得周围的蛮兵纷纷点头。从此，他们对原先的首领再不留恋，一心只想着做大明子民。
这样的结果，正是统帅府、政务府所要的。武力降服之后，再施以仁政，加以分化，让蛮人渐染华风。不出十年，牂牁郡必将如中原一般，不再是蛮荒之地，而是礼仪之乡。
为更好地治理牂牁，诸葛瑾特意拜访了太守贺齐。在太守府中，诸葛瑾侃侃而谈：“贺太守，在下有三策献上。”
“其一，可用钱粮招募蛮人修路。这既符合明王常说的要想富先修路，又能让蛮人自食其力。政务府的钱粮也不是大风刮来的，若一味施舍，反倒会把他们养刁了。让他们通过劳作换取钱粮，既养活家人，又能磨去野性，可谓一举两得。”
贺齐听得连连点头：“子瑜高见！那第二策是何？”
“其二，”诸葛瑾继续说道，“可在蛮人中选拔聪慧好学的年轻人担任小吏，让他们协助政务府管理各部族，教导蛮人修建房屋、开垦田地。若有特别优异的，还可提拔重用，甚至调入中原为官。”
贺齐抚掌笑道：“妙啊！让蛮人管理蛮人，既省力又见效快。那第三策想必更加高明？”
诸葛瑾微微一笑：“第三策其实最简单——通婚。可鼓励军中未婚将士娶蛮女为妻，如此既安将士之心，又可使蛮汉血脉相融。天长日久，何愁蛮汉之分？”
“好！好！好！”贺齐连说三个好字，“子瑜这三策，可谓治本之方。吾这就下令施行。”
次日，贺齐在太守府中设宴，请来众将议事。酒过三巡，贺齐举杯笑道：“多谢诸位鼎力相助，牂牁蛮乱渐平，吾等可向宛陵送去捷报了。”
说罢，他看向一旁的主帅刘辟，问道：“将军，下步该往何处用兵？”
刘辟起身走向屋内挂着的舆图，众人紧跟随后。这张舆图是新近绘制的，比原先的详细了许多，上面标注着刚刚归附的各个蛮寨。
刘辟指着牂牁郡道：“这段时间，统帅府动用数万大军平定牂牁，耗费钱粮无数。然牂牁地广人稀、贫困，缴获的钱粮还不够大军所需，可谓是赔本赚吆喝。但为国家大略，不得不这般做。”
他的手指向西移动，停在益州郡的位置：“这次降服的蛮人部族中，有七八家原是益州郡之人，他们对那里的地形、道路了如指掌。吾欲让他们带路，进取益州郡。”
太史慈、赵云等将领都屏息凝神，等待下文。
“不过，”刘辟话锋一转，“这次不可再调动数万兵马。南中这几郡山高林密，粮草转运极其困难。若是兵马太多，一旦粮道被断，便有全军覆没之危。吾读过汉吏，大汉多少次征讨南中，都是败在粮草不济上。”
他环视众将，继续说道：“吾打算此次只派遣三千精锐，再征召三千有家小的蛮兵，有家小在牂牁，他们必会用心作战，不敢有反意。合计六千人，由太史将军率领，攻取益州郡。”
太史慈听到由自己领军，高兴不已，立即抱拳道：“请主帅放心，末将定拿下益州郡！”
站在太史慈身旁的赵云也欲请战，刘辟却先开口道：“子龙不必着急，大王的调令来了。”说着从袖中取出一封文书，“关中已定，大王已向凉州用兵。李傕等西凉将领归顺后，统帅府多得数万匹战马。大王欲调子龙前往长安训练新骑，以备北上并州之需。”
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