处理完人事任命，刘备并未有丝毫松懈。他深知，眼下的一切都建立在极其脆弱的基础上。最大的隐患，便是钱粮！
库府空虚，之前的赏赐、抚恤、新增的俸禄，几乎耗尽了他带来的最后一点私人积蓄和朝廷发放的那点微薄赏赐。招募乡勇需要粮饷，剿匪需要军械粮草，修缮城墙官舍需要钱粮，还要养活县衙上下以及自己的亲兵部曲……这一切，都像一座大山压在他的心头。
夜深人静时，他常常独自在二堂对着昏暗的油灯，翻阅着简雍初步整理出的户籍田亩资料和账目，眉头紧锁。
“宪和，依你估算，我县如今可能收取的赋税，能支撑多久？”刘备揉着眉心问道。
简雍摇摇头，语气难得地严肃：“恕我直言，杯水车薪。历年积欠太多，百姓困苦，就算强征，也征不上来多少，反而会失了民心……眼下我们的开销，全靠你带来的老本和……嗯，说实话，是在坐吃山空。最多一两个月，便要无米下锅。”
刘备沉默不语。他知道简雍说的是实情。乱世之中，仁义需要实力来支撑，否则便是空中楼阁。
他的思绪，不禁飞到了前世那些现代的知识上。如何快速恢复民生？如何提高财政收入？涿郡地处北方，土地相对贫瘠，商业也不发达。
“粮食……是关键。”刘备喃喃自语。有了粮食，就能稳定人心，养活军队，甚至可以进行贸易。
他盯着油灯跳动的火焰，脑中飞速运转。涿郡的水利设施多年失修，灌溉效率低下。他回想起来些关于简单水利工程、选种、堆肥的现代农业知识，虽然只是皮毛，但在这个时代，或许能起到意想不到的效果。
“或许……可以划定一片官田，或者鼓励乡绅合作，尝试新的耕作方法？提高亩产？”他思索着。但这需要时间，远水解不了近渴。
商业呢？涿郡有什么特产？似乎并无太多独特物产。但地处边郡，与幽州、并州乃至塞外部落或有贸易往来……能否由县衙组织，恢复或开拓一些安全的商路，收取合理的商税？但这需要先肃清匪患，保障道路安全。
还有手工业……能否鼓励民间发展一些纺织、酿造、铁器加工？但同样需要启动资金和技术。
甚至，一个更大胆的念头在他脑海中闪过：那些土匪溃兵，他们盘踞山林，是否也劫掠积累了一些财物？剿灭他们，不仅能靖境安民，或许也能获得一批意外的“缴获”，以解燃眉之急？
各种念头纷至沓来。刘备知道，没有一蹴而就的办法，必须多管齐下，长短结合。
他铺开竹简，提起笔，开始将自己的思路一一写下：
“一、农业：着手水利勘察，择地试行新法，鼓励精耕细作……”
“二、商贸：待境靖，辟商路，设卡征税，官督商运……”
“三、工坊：募工匠，兴纺织，酿醴酢……”
“四、剿匪：加快侦察，拟定方略，以战养战……”
字迹在灯下显得凝重而有力。他知道，这一切的前提，是关羽张飞能尽快练出一支可战的队伍，并摸清匪情。
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