广明元年（880年）腊月，宣歙三州的硝烟渐渐散去，空气中不再是血腥与烽火味，取而代之的是一种劫后余生的平静。然而，钱镠心中却无半分松懈。攻城略地易，守城安民难。如何将这片刚刚用武力“梳理”过的土地，真正转化为稳固的后方和强大的实力源泉，才是此刻最重要的课题。
他凝视着铺在案上的巨幅宣歙舆图，目光如炬，手指缓缓划过山川城池，一道道命令随之发出，如同一位高明的画师，在为刚刚完成的泼墨山水添上最后也是最重要的工笔。
“周繇。”
“卑职在！”周繇应声出列。
“传令！宣歙初定，然外患未绝。北面润州周宝，虽暂无异动，不可不防。南面江州，虽暂无强藩，然地处要冲，流寇易聚。”钱镠的手指重重地点在地图北缘靠近润州边界处，继而滑向南面江州方向。
“令杜棱长城军驻守溧水—芜湖一线，重点加固芜湖、当涂城防，盯紧长江水道，北防润州，西扼江渡。此为北门锁钥，不容有失！
令朴正雄，驻守婺源—祁门一线，防备饶州方向可能之扰。”
“唯！”
“至于这宣州根本之地，”钱镠的目光回到地图中心，“便由武勇左军驻守。成及！”
“末将在！”成及踏前一步。
“你的武勇左军，留诸宣州，负责州城及周边戍卫，整训新兵，听候调遣。”
“诺！”
处理完防务，钱镠将目光转向那庞大的一万六千余名俘虏。杀之不忍，纵之遗患。
“沈长史。”
“卑职在。”沈崧上前。
“所俘之人，除罪大恶极、民愤极大者明正典刑外，其余一万六千余众，不分原为匪寇还是豪强私兵，尽数编为工役营！”钱镠下令，语气不容置疑，“宣州城垣经年失修，各州县道路桥梁亦多毁坏。即日起，命他们分段承包，修筑宣州城墙，铺设贯通三州的官道，修复重要津梁！”
他顿了顿，补充道：“告知他们，劳作三年，表现良好者，可视情况赦免，或编入屯田，或遣返还乡。有敢怠工或滋事者，立斩不赦！此事，由你总揽，抽调得力吏员严加监管。”
“卑职明白！定将其效用发挥至最大，亦不使其生乱！”沈崧深知此乃一举多得之策，既能完成巨大工程，又能消耗俘虏精力，更能以“三年之期”给予其希望，减少反抗。
紧接着，钱镠做出了一个更收买人心的决定：“此次清剿，所获贼赃颇丰。金银铜钱入库充作军资，然所缴之粮米、布帛、牲畜，不必尽数入库。”他看向负责民政的属官，“传令三州各县城：即刻张榜公告，凡家中断粮、难以维生之贫弱百姓，皆可至官府登记造册，按人头领取救急粮，助其度过今夏荒时！此事，由各州县新任刺史主抓，若有官吏敢从中克扣贪墨，一经发现，定斩不饶！”
此令一出，堂下文武尽皆动容。这才是真正的“王者之师”！剿匪安民，不仅带来秩序，更带来生机。可以想见，此策一旦施行，钱镠在宣歙百姓中的声望将如日中天。
军事、民生安排已定，最后便是最关键的人事任命，这关乎统治的根本。钱镠并未独断专行，而是看向了自会议开始便一直沉默坐在下首、面色复杂的裴枢。
“裴相公。”钱镠语气转为客气，“三州新定，百废待兴，非干才不能治理。镠有几位幕僚，虽无显赫功名，却实有经世之才，欲举荐其为三州刺史，辅佐相公治理地方，不知相公意下如何？”
裴枢心中苦笑，他知道这是钱镠在走“名正言顺”的程序，也是对他最后的尊重。他还能有什么意见？只得拱手道：“将军所荐，必是贤才。枢，自当上表朝廷，奏请任命。”
“好！”钱镠颔首，“拟表：保奏：
罗隐，为宣州刺史！
沈崧，为歙州刺史！
罗伏，为池州刺史！ ”
此三人皆是钱镠心腹，如此，宣歙三州的行政实权，便牢牢掌握在了钱镠手中。裴枢的观察使之位，更像是一个盖章的傀儡。
“裴相公，宣歙新定，百废待兴，非上下一心，难竟全功。相公德高望重，坐镇中枢，调和鼎鼐，自是无人可替。”
裴枢微微欠身：“此乃枢分内之事，敢不尽心？”他心中隐约感到，真正关乎权力的议题，此刻才刚要开始。
钱镠踱步至堂中，语气依旧客气，但言辞却如出鞘的利刃，寒光闪闪：“然，非常之时，需行非常之法，方能效率倍增，避免政出多门，徒耗心力。为确保三州政令畅通，资源调配高效，军民同心同德，镠窃以为，有几项具体事务，其权责需得明晰统一，方利于事。”
他停顿了一下，目光扫过裴枢略显苍白的脸，逐字逐句，清晰地说道：
“其一，三州所有赋税钱粮之征收、入库、调度、支用，关系军政根本，不容丝毫错乱。自即日起，所有账册副本、库房钥匙副钥，需每旬报送苏州刺史府备案稽核。所有超出日常用度之大宗支出，需得苏州行文核准。”
“其二，三州之户籍、田亩黄册，乃征发赋役、厘清民数之基。着令各州刺史，即刻开始重新核查整理，所有册簿，最终需造册两份，宣州、苏州各存一份。户籍田亩之变更、丁口之迁移，需报苏州备案。”
“其三，各州官仓、义仓、军械库之存储情况，需每月清点，详细账目，直送苏州长史处。没有苏州刺史府签发的公文，任何人不准擅自大规模调用仓贮。”
“其四，州县属官、胥吏之考功评绩、擢升贬黜，各州刺史可先行拟议，但最终名单，需呈送苏州核定。如此，方可确保选贤任能，吏治清明。”
“其五，”钱镠的声音加重了几分，“最为紧要者，驻防三州所有兵马之调动——无论是朴正雄的湖安军，还是杜棱的长城军，乃至各地戍守之乡兵，凡超出本县范围的调动，必须持有苏州刺史府或本帅亲自签发的兵符令箭！违令者，以谋逆论处！”
“将军……思虑周详，如此安排，政令统一，号令分明，实乃安定地方之上策。枢……并无异议，一切便依将军所言办理。稍后便下行文，晓谕三州！”裴枢欠身答道。
最后，钱镠抛出了他整合地方势力的核心举措。
“宣歙之地，民风彪悍，此番清剿，亦见其勇。与其防之，不如用之。我意，从三州降卒、乡勇及新募子弟中，择优招募两军（一万人）外镇兵，专责卫戍本土。”
他目光扫过堂下，最终落在投诚有功的汪武和裴枢身上。
“其中一军，名青阳军，驻池州至德县，便由汪武担任军指挥使！” 这是对地方豪强代表的笼络与酬佣。
“另一军，名归德军，驻歙州绩溪县，指挥使之职……” 钱镠略作停顿，看向裴枢，“便由裴相公的子侄中，择一贤才如裴宏者担任，如何？” 这是给裴枢及其背后裴氏家族的一点甜头和羁縻。
汪武闻言大喜，立刻出列拜谢：“末将汪武，谢将军信任！定当竭尽全力，守土安民，报效将军！”
裴枢也是心中一缓，至少家族在新格局中仍保有一席之地，连忙也代子侄谢恩。
安排已毕，钱镠下达了最后一道调令：“参与此次剿匪的高彦德胜军移驻绥安安吉一带，阮结移驻湖州德清武康一带；一千亲兵铁卫回返苏州！”
一系列命令如行云流水，涵盖了军事、经济、政治、人事方方面面，既有高压控制，又有怀柔安抚，既夺其实权，又予其虚名，迅速而高效地将宣歙三州纳入了钱镠的统治体系。
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