建安七年的初春，寿春城内外洋溢着一种不同寻常的气氛。经过数年的励精图治，袁术已彻底稳固了对扬州、豫州汝南、荆州江夏及徐州广陵等地的统治，兵精粮足，人才济济。随着实力的急剧膨胀和北方袁绍、曹操对峙局面的形成，袁术认为，正式建立独立于许都朝廷的行政军事体系，彰显自身权威，与曹操分庭抗礼的时机已经成熟。
这一日，寿春城张灯结彩，主要街道净水洒扫，兵甲鲜明的卫士沿街肃立。位于城中央的原扬州牧府邸，如今已扩建修缮，焕然一新，高大的门楣上悬挂着崭新的匾额，上书两个鎏金大字——“仲公府”。
府内正堂，更是庄严肃穆。文武官员按品秩分列两旁，文官以长史阎象为首，武将以镇东将军纪灵居前，新近投效的张昭、诸葛瑾等江北名士，以及孙策、周瑜派来的代表皆在其列。鲁肃、刘晔、张辽等心腹亦肃立其中。堂上香案缭绕，钟磬齐鸣。
吉时已到，袁术身着特制的玄色锦袍，头戴进贤冠，腰佩长剑，缓步从后堂走出，登上主位。他目光沉静，扫视堂下济济一堂的文武，一股睥睨天下的气度自然流露。
“诸君！”袁术声音洪亮，清晰地传遍整个大堂，“自董卓乱政，天下纷扰，汉室倾颓，生灵涂炭。术，世受国恩，每念及此，夙夜忧叹。幸赖诸君同心戮力，将士用命，百姓归心，方得保江淮一方安宁，使士民稍得喘息。”
他顿了顿，语气转为激昂：“然，许都朝廷，为权臣所挟，政令不出宫闱，天子形同虚设。曹操名为汉相，实为汉贼！其挟天子以令诸侯，倒行逆施，天下共睹！我袁术，袁氏嫡脉，世食汉禄，岂能坐视奸雄篡逆，社稷崩颓？”
这番话，将曹操定性为“汉贼”，为自己接下来的举动奠定了道义基础。堂下众人，无论新旧，皆屏息凝神。
“为匡扶汉室，安定天下，拯黎民于水火，”袁术的声音陡然提高，带着不容置疑的决断，“术，不得不行非常之事！自今日起，于寿春开府，称‘仲公’，总揽江东、淮南、荆楚（部分）、淮北军政要务，建制设官，以讨不臣，以安万民！”
“仲公”之名，取自其字“公路”之“路”，寓意承前启后，另辟蹊径，既避免了直接称王称帝的僭越之嫌，又明确宣示了独立于许都曹操体系的地位。
话音甫落，长史阎象率先出列，手持早已拟好的文书，朗声道：“臣等，谨奉仲公钧旨！”
“臣等，谨奉仲公钧旨！”堂下文武齐声应和，声震屋瓦。
接着，便是隆重的任命仪式。袁术根据众人的功劳、才能，一一颁授官职：
“以鲁肃为军师将军，参赞军机，总揽谋议！”
“以阎象为长史，总领府事，署理政务！”
“以张昭为司马，掌军务考绩，典领文书！”
“以吕范为度支曹掾，掌钱粮赋税，度支核算！”
“以韩暨为工曹掾，掌工程器械，百工营造！”
“以杜袭为刑曹掾，掌律法修订，刑狱诉讼！”
文官体系之外，武将方面，虽已有将军号，但在此正式场合亦重新明确：
“孙策为吴侯，领江夏太守，假节，总督江东诸军事！”
“周瑜为南郡太守，建武将军！”
“纪灵为镇东将军！”
“张辽为荡寇将军！”
……
一套相对完整、权责清晰的官僚体系就此建立。这套体系虽名义上仍尊奉许都的汉帝，但实际上已然独立运作，与曹操的司空府形成了东西对峙的局面。
仪式结束后，袁术在新设的“仲公府”书房，与鲁肃、阎象、张昭等核心僚属进行了更深入的商议。
“开府建制，仅是第一步。”袁术褪去了典礼时的威严，语气恢复了平日的沉稳，“接下来，如何使这套体系高效运转，如何巩固现有疆域，如何图谋下一步发展，方是重中之重。”
张昭首先开口，他年约四旬，气质儒雅，是彭城名士，避乱南下投奔不久，因其名望和能力被袁术委以重任：“主公，昭以为，当务之急，是明确各曹职责，订立章程，使政令通达，上下有序。吏曹需尽快核定各级官吏品秩、俸禄；户曹需厘清各州郡户口、田亩，以为征税之本；礼曹需制定朝仪、规范，以正名分……”
阎象接口道：“子布（张昭字）所言甚是。此外，各州郡太守、都尉之任命，需尽快落实，特别是新附的江东六郡及江夏等地，需选派干练忠诚之士，将主公之政令，切实推行下去。”
鲁肃则从战略角度补充：“军政方面，北线需继续保持对曹操的压力，但以防御为主；江夏方向，需命孙吴侯、周建武加紧水陆军备，密切关注荆州动向；内部，各军需加紧操练，特别是水师和新编的骑兵。”
袁术仔细听着众人的建议，不时点头。他深知，打天下难，治天下更难。这套新建立的班子，就是他未来争霸天下的核心引擎。
“好！便依诸公之议。”袁术最终拍板，“阎长史、张司马，政务体系之搭建，便交由你二人总揽，吕范、韩暨、杜袭等协同。子敬，你与刘晔、张辽等，负责军务整备及战略谋划。务必要使我这‘仲公府’，如臂使指，运转自如！”
“谨遵仲公之命！”众人齐声领命。
随着“仲公府”的正式建立和运作，袁术集团进入了一个新的发展阶段。寿春，这座江淮古城，也因此成为了与许都、邺城并立的又一个政治军事中心。消息传出，天下震动。曹操在许都闻讯，面色阴沉，更深感东南之患；北方的袁绍，则对这位族弟的“僭越”之举嗤之以鼻，却又不得不正视其已然坐大的事实。潜龙，不仅已出渊，更开始构建属于自己的九天宫阙。江淮砥柱，已然铸成，巍然屹立，开始以其强大的力量，搅动整个天下的风云。
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