“官不出城，权不下乡！”
阖闾盘膝坐在地上，左手按在剑柄上，右手拈着胡须喃喃自语。
因为与姜国通商互贸的关系，姜国的种种事情阖闾一清二楚。
官不出城、权不下乡自然也不例外。
因为官员胥吏的存在，无形中加重了百姓的负担。
农民种地上交的农税，要养着官员胥吏，养着军队，负担着君主的生活花费以及各种开销。
在这三者之中，君主的花销是最少的，税收的大头都去养文武官员和胥吏、士卒了。
以前事情没有落在自己头上，阖闾也没有去琢磨。
可是这次轮到自己了，阖闾也开始掰着手指头算账。
“国相……建姑苏城的时候，前前后后征了多少税？”
“这些税，又有多少真正到了孤手上？”
“这些到了孤手上的钱，分发下去之后，又有多少真正花在了姑苏城上。”
伍子胥顿时冷汗直流。
“大王，臣……臣也不清楚。”
看到阖闾脸上的愠色，伍子胥连忙解释：“大王，臣敢对天发誓，修建姑苏城的时候一个钱都没有贪墨。只是姑苏城修筑过程中，开山采石是民夫、挖河修渠是民夫、建窑烧砖是民夫……”
“民夫自带干粮，也不用工钱，所以这块是没有支出的，臣也就没有详细统计。最多也就是记录哪些民夫在工地上因病或者因伤而亡。”
“高级工匠都是大王养在宫中的匠户，他们领的是大王的俸禄，这一部分支出无需臣关心。”
“需要花钱的地方，也就是劳作的工具，以及竹、木、漆等材料的采买。这一部分也有大王的船商负责。”
“所以，臣看似统揽姑苏城营造，实则各项支出，臣一概不知。”
阖闾没有说话。
因为伍子胥说的都是事实。
岳川呵呵一笑，“所以，营造姑苏城的过程中，国君把权力下放给国相，国相又把权力下放给各级官员，各级官员会不会继续把权力下放？”
“比如，在民间找一些闲散人员，让这些闲散人员去管理民夫，维持秩序。然后给这些闲散人员仨瓜俩枣？”
“如果上面追查，这些官员也可以说，自己是为君分忧，多雇佣了一些人员。”
“所以，这和姜国的官不出城、权不下乡有什么区别呢？”
伍子胥脸色黑得跟锅底似的。
因为岳川说中了。
营造姑苏城的时候，还真有人这么干。
毕竟民夫太多了，而且姑苏城这个工地太大了。
而且，伍子胥默认了这种行为。
不但默认，他还主动招募流民，让这些流民参与到姑苏城的营造中。
就是……不给钱。
能管饭就不错了，要什么钱？
民夫都是自带干粮干活呢。
岳川转向阖闾，说道：“专业的事情就要交给专业的人去做！你要的是一座姑苏城，所以，只要有人按照你的规划把姑苏城建成了，不就行了？”
“至于建造城池的花费，可以让负责建城的人提交设计图、建造方案，估算建城的花费。只要这个花费比你自己建造更低，就是赚的。”
“你现在的筑城方法，看似省钱，实则极其扰民。”
“以往百姓无所事事，征发民夫也就罢了。现在百姓耕地、养殖、编造竹器、搬运货物，每天都能靠劳作创造财富。你再征发民夫，就不是扰民了，而是害民！”
“为了服一个月的徭役，往返之间却要耽搁两三个月的时间，省的是你的钱，亏的是百姓的财富。你说，民怨能不大吗？”
“如果再遇到有心人煽动，一句‘王侯将相、宁有种乎’就要出现在吴国的地界上了。”
阖闾激灵灵打了个寒战。
他终于意识到征发民夫的弊端。
不仅仅是征发民夫，还有吴国目前的施政体系。
自己的政令，得两个月甚至三个月才能传递到乡村，开始施展又不知得多久。
土地庙只用了二十多天就在吴国遍地开花，百姓们争相祭拜。
这说明什么？
土地公得人心！
而自己治理的吴国不得人心！
民间的怨气积累到一定程度，再遇到一句“王侯将相、宁有种乎”，会是什么场景？
阖闾不敢想。
自己没有残害百姓，也没有剥削百姓。
恰恰相反，自己想做一个有为之君，一个贤明之君。
但是，在吴国这种施政体系下，自己的善政会被一层层消磨，最后变成恶政。
想要征收一个钱，层层加码到百姓身上，就会变成一百个钱，甚至一千个钱。
自己一心为民尚且如此，如果遇到一个平庸的甚至昏聩的儿孙，吴国岂不是要灰飞烟灭？
“河神大人，也许您说的是对的。不过我拜伍员为相，国家如何治理，还要听伍相怎么说。”
伍子胥心中叹息。
他明白，国君已经做出了抉择，只是碍于曾经的山盟海誓，没有直接决断。
“大王……员才学浅薄，见识有限，执政数年，一不能富国、二不能强兵、三不能安民，员有罪！无颜再以国相自居。”
岳川咳了咳，“你们两个在这悲情什么？我说了，专业的事情就交给专业的人去干，你们身为上位者，只需要赏善罚恶即可。有功则赏，有过则罚。”
伍子胥问道：“那，依河神大人的意思，今后城池营造，由谁来做呢？”
“征发民夫啊！”
阖闾瞬间瞪大眼睛，“河神大人，您刚才不是说……”
岳川竖起手掌打断阖闾，“征发民夫，不过民夫不是服徭役，而是把建筑当成一种职业。他们工作的期限不再是一个月、两个月，而是十年、二十年。他们不用再自带干粮干活，而是每个月领取薪水，可以往家中送钱送粮。”
阖闾再次瞪大眼睛，“这也行？”
岳川点头，“百姓可以读书做学问，但谁说学问就只能是写文章？难道盖房子不能当做一门学问吗？你完全可以开办一个建筑学堂，把宫中养的那些高级工匠送过去当老师，教书育人、传道授业。”
“民夫可以跟随他们学习建筑的知识，并且把这些知识应用到日常工作中。如此经年累月积攒，吴国就有了一支数量庞大的建筑队伍。”
“这支队伍有着高超的营造技艺、丰富的建筑经验，而且他们随时可以投入到营造中，无需征召、等待。”
“之后再对他们进行细分，擅长修造河堤水渠的，专门修造河堤水渠；擅长铺路架桥的，专门铺路架桥；擅长筑城修园的，专门筑城修园。”
“不知吴王意下如何？”
阖闾激动地直搓手，“这……这能行吗？”
岳川笑着说道：“姜国有一个稷下广场，你们可知是什么人修筑的？”
阖闾瞬间醒悟，“听说是姜国国相带领八百少年修筑。”
“那你们可知，修建稷下广场时，龙阳投了多少钱？”
“多少？”
岳川竖起一根手指，然后左右晃了晃。
“龙阳一个钱都没投！”
听到这话，阖闾转头看向伍子胥，目光中满是嗔怨。
仿佛在说：看看人家的国相，再看看你……
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