星政深耕，沃土新芽
随着移民的初步安定与灵脉的缓慢复苏，一个更为根本的问题浮出水面——土地与资源的分配。这直接关系到统治的公平性、资源的利用效率以及能否真正激发底层修士与凡人的积极性。血煞宗时期，资源高度垄断，底层皆为奴仆，此等模式绝不可取。
韩立领衔的执政厅，结合云梦大泽的治理经验与南疆现状，颁布了《南疆镇守区田亩灵契制度暨资源配给新章》，进行了一场深刻的土地制度改革。
核心原则： “仙凡有别，梯度赋税，功绩授田，契约管理。”
具体措施如下：
1. 土地勘测与定级： 组织阵法师、灵植夫对已净化及待净化的土地进行大规模勘测，根据灵脉辐射强度、土壤肥力、潜在风险，将土地划分为 “灵田”（蕴含灵气，可种植灵谷灵药）、“沃土”（无灵但肥沃，适合凡俗作物）、“瘠地”（贫瘠待改善）、“险域”（有残留煞气或妖兽威胁） 四等。绘制详细的《南疆灵舆图》，作为分配依据。
2. “灵契”制度的确立： 废除血煞宗的奴役制，推行 “灵契” 。仙伯府作为土地所有者，与耕种者（无论是修士家族、散修还是凡人农户）签订具有法力的契约。
修士可获得“灵田契”或“矿脉开采契”，享有长期使用权（通常五十年至一百年），并可有限继承。需按契约定额缴纳资源税（灵谷、矿石或折价灵石）。
凡人可获得“沃土契”，拥有土地耕种权，前五年免税，五年后缴纳较低的实物税。鼓励凡人农户在耕种沃土之余，负责维护灵田周边的低级净化阵法或从事初级灵植护理，以此换取微薄的灵石报酬，为其后代迈入修行之路积累初始资源。
3. “功绩授田”与“梯度赋税”：
对仙伯府有功者（战功、技术贡献、管理成效），可按功绩大小，优先获得更好、更大面积的灵田或矿脉的开采权，且享受更低的税率。这极大地激励了附庸势力和内部修士的忠诚与奉献。
赋税并非一刀切。根据土地等级、种植\/开采难度、距离城镇远近等因素，实行梯度税率。对于主动投入资源改善“瘠地”者，给予更长的免税期和更低的后续税率。
4. 建立“灵契司”： 在各级行政机构下设“灵契司”，负责契约的登记、公证、变更与纠纷仲裁。所有契约均在星轨金丹（副印）的见证下签署，蕴含一丝法则之力，违约者将受到反噬，严重者由执法司处置。
新政颁布之初，也遇到了阻力。一些习惯了霸占资源的旧势力残余暗中抵制，部分移民对复杂的条款心存疑虑。但仙伯府展现了强大的执行力。执政厅派出大量“宣政使”，深入各个定居点，用最浅显的语言解释政策，并当场为第一批响应者办理契约。
当第一个散修家庭颤抖着接过代表五十亩下等灵田五十年使用权的玉质“灵契”，当第一个凡人村落集体签署“沃土契”并领到仙伯府发放的改良粮种时，一种名为“希望”与“归属”的东西，开始在底层民众心中生根发芽。土地制度的改革，如同为南疆这台刚刚启动的机器，注入了最基础的润滑与动力。
行政体系搭建起来后，官员的素质与忠诚直接决定了统治的效能。仙伯府初创，人才匮乏，尤其是中下层管理修士。原有的附庸势力子弟良莠不齐，内部培养需要时间。为此，韩立在周长明的授意下，推行了 “南疆镇守区官吏考成法与选拔试炼” ，简称 “星考”。
“星考”并非简单的修为测试，而是一场综合性的选拔与历练：
1. 资格与科目： 面向镇守区内所有筑基及以上修士（包括附庸势力、散修及仙伯府内部弟子）。考试分三科：
“经世科”： 考核治理实务，如户籍管理、税赋计算、资源调度、纠纷调解案例处理等。
“道法科”： 考核基础修为、道法理解及实战应变能力。
“忠勤科”： 由星影阁暗中进行背景审查与心性评测，重点考察其对仙伯府统治的认同度、个人品行及抗诱惑能力。
2. 试炼环节： 笔试优异者，还需进入为期一月的“试炼期”。他们被派往各个郡县，担任副手或处理特定难题，如调解家族争端、带队清剿小股妖兽、组织移民开拓等。其表现由上级官员、星影阁密探及当地民众（通过隐秘渠道）共同评估。
3. 擢才与任用： 通过“星考”者，根据综合成绩与试炼表现，被授予不同等级的“星官”身份（从九品至七品），分配到各郡县任职。其俸禄、修炼资源与政绩考核直接挂钩。每年进行“小考”，三年进行“大考”，优胜劣汰。
首次“星考”在镇魔城举行，吸引了近千名筑基修士参加。场面蔚为壮观。其中，不乏一些原附庸家族中颇具才能但此前不得重用的子弟，以及许多渴望改变命运的散修。
一位名叫墨渊的散修（与之前角色区分，此墨渊为散修）在“经世科”中提出了利用戈壁特有“风蚀岩”构建低成本预警体系的方案，在“试炼期”又成功化解了两个移民村落因水源引发的械斗，其冷静的头脑与公正的处事风格，给考核官留下深刻印象，最终被破格授予八品星官，任命为铁岩郡某矿区的管事。
“星考”如同一个精密的筛子与熔炉，既筛选出了真正有用的人才，也在过程中将这些来自不同背景的修士，打上了仙伯府的烙印，增强了其对体系的认同感。官僚队伍的血脉，得以更新与强化。
在铁腕清剿与制度构建的同时，仙伯府也并未放弃怀柔策略，尤其针对那些并非血煞宗死忠、而是在其统治下苟延残喘的南疆本土遗族。
这些遗族大多生活在偏远的山区、沼泽或地下洞穴，保留了部分古老的传统和独特的生存技艺，对血煞宗怀有刻骨仇恨，但也对外来者充满警惕。他们人数不多，但熟悉本地环境，若能争取过来，将成为仙伯府深入了解并真正统治南疆的重要助力。
“山鬼部” 便是这样一个遗族。他们世代生活在南疆东部瘴气弥漫的“迷雾山脉”，擅长驯养一种能喷吐解毒迷雾的“雾狸”，并能辨识许多稀有却剧毒的灵植。仙伯府的开拓触角延伸至山脉边缘时，与他们发生了数次小规模冲突。
周煜没有选择武力镇压，而是采取了三步走的怀柔策略：
1. 示好与接触： 他命令前线队伍后撤十里，并派出精通草药学的修士，携带丹药与盐铁等山中紧缺物资，在冲突地点设立一个临时的“互市点”，表明善意，并尝试与山鬼部沟通。
2. 尊重与认可： 当山鬼部派出代表，一位苍老的巫祭前来试探时，周煜亲自接待，以平等姿态与之交谈，承认山鬼部对迷雾山脉部分区域的传统权益，并对其独特的雾狸驯养和毒物辨识技艺表示赞赏。
3. 利益捆绑与身份赋予： 周煜提出，聘请山鬼部族人作为镇守府的“山林向导”与“特聘采药师”，负责指引安全路径、辨识危险毒物，并采集特定灵植。仙伯府支付灵石报酬，并提供更好的武器和防护符箓。同时，邀请山鬼部巫祭的孙子进入“南疆讲武堂”学习，并承诺其部落在遵守镇守府法令的前提下，可保持一定的自治。
起初，山鬼部疑虑重重。但当第一批合作采集的灵植换回了实实在在的灵石和丹药，当老巫祭的孙子在讲武堂并未受到歧视反而因天赋获得嘉奖后，隔阂开始消融。山鬼部逐渐意识到，与仙伯府合作，远比对抗或躲藏更有前途。
类似山鬼部这样的遗族，在南疆还有数支。仙伯府针对其不同特点，采取了不同的怀柔策略，或聘为顾问，或收编为特殊部队，或给予特许经营权。这些本土力量的归化，不仅减少了统治阻力，更极大地丰富了仙伯府对南疆的认知与控制力，为后续更深度的开发奠定了基础。
两个月的时间，星陨仙伯府通过田制改革激发了底层活力，通过“星考”选拔锤炼了官僚队伍，通过怀柔策略消弭了潜在抵抗。其统治触角，已然越过表面的秩序维护，深入到了南疆社会的肌理之中，如同大树的根系，在看似贫瘠的土地下，顽强而隐秘地蔓延、扎根。一个结构更加精密、根基更加牢固的统治体系，正日渐成型。
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