来自漠北潜在威胁的警示，以及荀彧、郭嘉、贾诩三人审时度势的分析，让刘备对当前的局势有了更为清晰的认识。他知道，帝国此刻需要的是稳固与积累，而非盲目的扩张。北疆的战略必须做出相应的调整，以应对更长远的未来。
几日后的朝会上，一项重要的人事任命颁布，标志着北疆战略的正式转向。
“北疆都护府初立，职责重大，非久历边事、沉稳持重之将不能胜任。”刘备的声音在朝堂上回荡，“征北将军、督亢亭侯张飞，勇略兼备，威震北疆，然幽州乃国之重镇，亦需翼德坐镇，不可久离。”刘备是知道自家三弟的，虽然性格暴烈，但还是有自知之明的，绝不会对这个任命有所不满。
他目光扫过群臣，最终落在并州将领的序列方向：“雁门太守、平北将军张辽，多年来镇守边关，屡破胡骑，治军严谨，深得军民之心。于雁门任上，拓土安民，功绩斐然。朕观其能，可担更重之任。”
“擢升张辽为北疆都护，正三品，总揽漠南诸军事，抚绥胡汉，督建玄门，防御北虏！其原雁门太守一职，由副将接任。”
这道任命出乎一些人的意料，但细想之下又在情理之中。张飞固然威猛，但性格略显急躁，让他长期经营一个需要极大耐心和细致工作的边疆都护府，并非最佳选择。而张辽，自吕布归附后便一直镇守雁门，面对复杂的边防形势和胡汉杂处的局面，处理得井井有条，展现出卓越的军政才能。由他接手正处于初创关键期、且直面潜在漠北威胁的玄门及整个漠南防务，无疑是最稳妥的人选。
“偏将军张合，及其所部五千幽州兵马，暂留玄门，协助张都护进行城池初期建设与防务整合。待玄门城防初步完善，政务步入正轨后，即可率部返回幽州，归建于张飞麾下。”
这一安排确保了玄门在建设初期拥有足够的军事力量保障，同时也明确了这只是临时支援，最终幽州的军事主力仍需回归本镇，保持战略机动性。
朝议散去，新的北疆格局就此奠定。张辽，这位昔日并州的屏障，如今被推向了更前沿的位置，成为帝国经略漠南、防御漠北的新任“砥柱”。他的驻地，也从相对靠内的雁门，北移至正处于风口浪尖的玄门。
诏令既下，张辽并未多做停留，将雁门防务仔细交割与副将后，便率领亲兵部曲，快马加鞭赶赴玄门。当他抵达这片正在孕育中的新城时，眼前的景象虽仍显简陋，但那热火朝天的建设场面和井然有序的军营布局，让他对诸葛瑾的能力有了初步的认可。
接手北疆都护府后，张辽雷厉风行，一面着手布防，一面持续推进建设。他深知自己长于军阵，于民政细则并非专精，故而在内政事务上，尤其是涉及城池规划、物资调配、安抚新附部落等方面，多听取县令诸葛瑾的建议。诸葛瑾心思缜密，规划周详，所提方案皆能切中要害，张辽从善如流，二人配合日渐默契。
军事上，张辽延续并强化了既有的策略。他将张方及其三千黑锋骑作为机动的眼睛和拳头，命其以十人左右的小队为单位，在广阔的漠南草原上游弋巡视。这些小队如同灵活的触角，探查地形，监视各部动向，传递消息，并随时准备应对小规模的骚乱或越境行为。这正是张方及其黑锋骑所擅长的，他们熟悉草原，来去如风，将漠南诸地的动静牢牢掌控。
得益于先前讨伐轲比能的大胜，以及刘备受尊“大汗”的名分，漠南残留的以及内附的鲜卑、乌桓等部落，对代表朝廷和大汗的张辽表现出相当的恭顺。诸部首领对其命令，无论是征调少量民夫协助建设，还是约束部众不得相互攻掠，皆能遵从。相较于桓帝、灵帝时期北疆烽火连年、守军疲于奔命的境况，如今的防守压力可谓骤减。
而来自漠北的威胁，根据有限的斥候回报以及阎柔麾下归义胡骑带来的零星信息来看，拓跋力微似乎正忙于整合内部，消化新占据的漠北草原，并无立即南下的迹象。西边的秃发寿阗更是实力未复，暂时构不成威胁。
审时度势之下，张辽与诸葛瑾、阎柔等人商议后，明确当前北疆都护府的首要任务，并非大规模的军事行动，而是 建设 。巩固玄门，将其打造成为漠南真正的核心；屯田积谷，实现部分粮草自给；招徕流民与内附胡人，充实人口；疏通商路，促进漠南与内地的经济联系。
于是，在张辽的坐镇指挥下，玄门城的建设速度进一步加快。城墙在兵士与民夫的共同努力下逐日增高，官署、营房、仓廪陆续建成，规划中的市集区域也开始有商贩搭建铺面。张辽时常亲自巡视工地，检查城防进度，他的沉稳与务实，给所有建设者带来了极大的信心。
帝国的北方战略，从之前的侧重威慑与进攻，转向了侧重巩固与防御。一块新的“雁门关”式的壁垒，将在遥远的弹汗山旧址上，由这位新任北疆都护亲手筑起，沿着巩固、发展、防御的轨道稳步前行。昔日鲜卑王庭的废墟上，一座象征着大汉秩序与力量的新城，以及一个相对安定、逐渐繁荣的漠南，正在缓缓崛起。来自更北方的潜在阴影，暂时被这坚实的建设和有序的治理所阻隔，为帝国赢得了宝贵的喘息与发展时间。
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