日南郡太守府内，李靖、周瑜正与刚从瀛洲赶来的陆逊议事。案上摊着东南亚全域舆图，从交趾象林郡到扶南旧地，再到周边的狼牙修、真腊等小国，红色标记清晰标注着已归入大汉版图的区域——随着扶南平定，大汉在东南亚的统治范围不断扩大，亟需一个统一的机构统筹治理。
“如今东南亚新附之地已达五郡二十三县，人口逾五十万，若分而治之，恐难统筹，还易生变数。”李靖手指舆图，语气凝重，“依我之见，需设立更高层级的军政机构，总领这片区域。”
周瑜点头附和：“设立统筹机构势在必行，且需选一位威望高、善治理、熟悉南方情况的将领坐镇，才能镇住局面，推动汉化与发展。”
两人目光同时投向陆逊。自瀛洲归来后，陆逊因治理瀛洲有功，在南方声望极高，且他精通民政、善谋长远，正是统领东南亚新附之地的最佳人选。
“伯言，你在瀛洲推行汉化、发展生产的经验，正好可用于东南亚。”李靖开门见山，“我与公瑾已联名向主公举荐，建议设立交州都督府，总督东南亚所有新附之地，由你担任首任交州都督。”
陆逊起身拱手，语气沉稳：“多谢二位将军举荐！若主公应允，逊定当竭尽所能，治理好交州，不让主公与二位失望。”
三日后，刘裕的圣旨从长安送达日南郡。圣旨明确下令：设立交州都督府，治所设于原扶南国都（今日南郡治所），统辖交趾、日南、九真、瀛洲南部及新附的狼牙修东部等地；任命陆逊为交州都督，总领交州军政民生，可自主任免属官、调度驻军，享有“便宜行事”之权。
陆逊接旨后，当即着手组建交州都督府。都督府下设民政、军事、外交、农桑四署：民政署负责户籍、赋税与吏治；军事署统辖南象营、无当飞军及地方驻军；外交署负责与周边未归附小国的交涉；农桑署则专司农耕推广与手工业发展。
“民政署署令一职，需选一位熟悉南方民俗、善安抚百姓的人。”陆逊对着属官名单沉思，突然眼前一亮，“黎利曾是扶南大臣，熟悉本地情况，且归降后一直积极协助治理，可任此职。”
黎利接到任命时，又惊又喜，当即前来拜见陆逊：“都督信任，黎利定当肝脑涂地，协助都督安抚百姓，推行汉化！”
“不必如此。”陆逊笑着摆手，“你只需记住，如今你是大汉的官员，当以百姓福祉为重，无论中原还是南方百姓，皆是大汉子民，需一视同仁。”
黎利郑重点头：“属下谨记都督教诲！”
军事部署上，陆逊将南象营调驻日南郡南部边境，防范狼牙修与真腊；无当飞军则分散驻守各郡山地，清剿残余叛军与盗匪；同时从中原调派五千精锐步兵，驻守交州都督府治所，作为机动兵力。
“土垣，南象营是交州的重要战力，你需加紧训练，不仅要提升战力，还要让士兵与大象更默契，适应南方丛林与平原的不同作战环境。”陆逊对土垣叮嘱道。
土垣躬身领命：“请都督放心，属下定不会让都督失望！”
外交方面，陆逊派使者携带丝绸、瓷器等厚礼，前往真腊、狼牙修等未归附小国，传递大汉善意——若愿意归附，可保留部落建制，享受与交州百姓同等的赋税减免；若不愿归附，也需承诺不侵扰大汉边境，可与大汉通商。
使者归来后，向陆逊禀报：“真腊国王愿与大汉通商，但暂不愿归附；狼牙修国王虽态度傲慢，却也承诺不再侵扰边境。”
“已算不错。”陆逊并不意外，“通商可先建立联系，让他们见识大汉的富庶与实力，日后再慢慢说服归附。当前首要任务，仍是稳固已归附之地，发展生产。”
农桑署则在陆逊的安排下，从中原调来水稻、红薯、棉花等作物种子，派工匠前往各郡，教授百姓先进的耕种与纺织技术。在交趾郡，工匠们教百姓使用曲辕犁耕地，效率比之前提升一倍；在日南郡，棉纺织技术的推广，让百姓们终于有了柔软耐穿的棉布衣服。
数月后，交州呈现出一派欣欣向荣的景象。各郡的学堂里，中原文字与南方语言的教学并行，孩童们既能学习汉字，也能保留母语；集市上，中原的丝绸、瓷器与南方的香料、象牙、水果琳琅满目，商人往来不绝；边境线上，南象营的巡逻队日夜穿梭，再无战乱侵扰，百姓们终于过上了安稳日子。
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