前线的溃败令日本上下愁云一片，即便是西历新年始伊，日本国内也丝毫看不到任何喜气，整个日本气氛极为紧张。就在政府正处心积虑地想用外交途径收拾局面期间，日军大本营陆、海军部打开局面的对策已逐渐取得了一致意见。
说实话，日本海陆军能达成一致意见那真的是一件很奇怪的事情，日本海陆军之间的矛盾由来已久，而且这也是日本高层人所共知的事情。这种矛盾引发的不协调来自他们的建立之初的渊源上，明治维新后，当年倒幕的功臣——四强藩中的大批武士成为明治初年的重臣。
其中，陆军的鼻祖——山县有朋等人都是来自长州藩的藩士；而海军的主力是萨摩藩的藩士。本来就是有些争权夺利的派系因素在里面，后来加上中央政府强制的解除了萨摩藩的“西南战争”双方的芥蒂就更深了。
除了大正年代以外，日本政府基本上都要受到军人的影响。而军人为了争夺对国家政权的影响力，自然会分赃不均。
再说点隐性的东西，日本当年的陆军是跟着德国学的、而海军是跟着英国学的。这本来就是两种文化差异的不同成果，日本把他们都装进自己的口袋。其结果不和谐就是必然的。一个打算赤裸裸的搞起军国主义扩张、一个打算学学西方列强搞点“文明扩张”。双方的差异也可以理解为“急”和“缓”，一个崇尚的是绝对暴力。另一个崇尚的是相对暴力。
最后，由于裕仁他不喜欢明治元老对军队的把持。就私下支持少壮派军官阴谋夺权，搞得陆军的一次次扩张阴谋不断得逞，陆军的野心极度膨胀力求立即把国家拖进战争；而海军由于对英美的实力了解较多，认识到日本的脆弱，一直不主张如此行动。双方却都不断的扩军备战，让日本有限的资源实在不堪重负，争权夺利的事情就更会激化了。
在这以前，大本营陆军部认为。目前下重大决心决定对付美国的国策应该以海军为主，所以在海军方面没有表明态度以前，陆军特意避免发表意见。当然了，陆军也只是干着急而已，他们根本就制定不出来应对英美等国最有效的对策。
众所周知，草拟决定国策的原案，历来大部由陆军方面来搞。但这次则有所不同了。新年始伊，日军大本营召开陆海军部、局长会议，两军务局长和作战部长等出席。会上，海军方面首次提出了《帝国国策实施方针》。
其主要内容为：“大日本帝国以1941年5月下旬为限，战争准备和外交交涉同时并进；至5月中旬，外交交涉仍不能取得妥协时。就动用武力。”
这对日本海军来说的确是表明了前所未有的重大决心。不过，如前所述，由于美、英、荷的对日禁运，日本的生存受到了威胁，如果找不出解决办法就要行使武力。这是春季以来在陆海军内就酝酿着的基本态度。此后便根据这个海军方案，陆海军之间进行了讨论和磋商。
海陆军向来是对立的。这次也不例外。上述海军方案仍然是保留下定开战决心而进行战争准备的，说白了海军还是不想打，或者说是不敢打。而陆军则对于不下定战争决心而进行正式的战争准备感到为难，日本陆军对于横扫南太平洋诸岛国信心十足。
因为在南太平洋上称王称霸的4个国家中，除了美国之外，其他三个国家全都卷入了欧战，而法国和荷兰已经战败，之前的政府已经是名存实亡了，这两个国家完全可以忽略不计。
英国虽然还没有战败，但是根据大日本帝国收集到的相关情报显示，英国现在也遭到了重创，希特勒的“海狮计划”虽然没有灭了英国，但是却给英国的工农业造成了巨大的伤害，尤其是工业，沿海主要工业城市都遭到了德国空军的轰炸，损失极为惨重。即便英国短时间内可以恢复，但是为了保住英伦三岛，英国人的主力也不可能调往东方，他们必须留够的兵力防备德国人。
再说美国，虽然说这个国家的经济实力确实很强，强到大日本帝国必须仰望的程度。但是美国的军事实力却并未让日本人有太多的顾忌，根据帝国39年收集到的情报显示，美国陆军总兵力才不过10万人，海军更少，只有不到两万人。
这两年美国虽然有意识的扩张军备，增加国防力量，但是区区不到两年的时间，美国人就算是再努力也不可能有太多的进步，况且美国和大日本帝国不一样，他们的国体限制了总统的权力。即便罗斯福认识到了帝国的威胁，但是只要国会一天不同意他们扩兵，美国的军事实力也不可能提高太多。
另外据村野大使汇报，绝大多数的美国人对于参加战争没有任何兴趣，孤立主义下的美国人只希望守着他们的一亩三分地，因此日本陆军有信心击垮美国在南太平洋上的所有武装力量。
这样，不下定决心而要进行准备的海军，同认为没有决心就难以进行准备的陆军之间就产生了意见对立。海军确实已经在大规模地扎实地进行着应付万一的战争准备，并预定大体在4月底完成。并且海军部将下列事项通知了陆军，使陆军部大为震惊。
“一、截至4月15日以前完成对英美的战争准备。二、5月和6月再分别征用船只30万吨。三、6月20日实施陆海军作战协定。四、6月上旬从中国抽调陆战队三个大队。五、预定从6月中旬开始再征用船只50万吨。”
陆军认为，在没有战争决心的情况下，这样的战争准备是不应该实施的，而且也是实施不了的。
其实这种分歧只是兵种不同造成的，并不是什么大的问题。从作战角度来讲，海军的战争准备主要是只在基地保持一定的兵力和充实的战略物资，因此即使撤销一度准备好的战备也比较容易，所以海军有把战争准备看得比较简单的倾向。
陆军的准备则是首先要动员大批兵力，然后将其集结到预想的战场附近，把它展开。同时还要对敌人的动向进行严密的监视，从而制定详细的作战计划，过程极为繁琐。并且还需要天皇陛下以及全体国民的支持，远比海军要复杂费力的多。所以从手续上也需要首先确定国策，然后取得政府的同意。
另外，根据历来的经验，在外交决裂的最后关头，海军有可能不下决心开战而中途退出，陆军对此十分担心。因此陆军主张现在先下定对美英一战的决心，在这个决心之下同时进行战争准备和外交工作，外交谈判一旦决裂就决心开战。
1941年1月2日和3日两天，陆海军部局长等继续举行会议，对开战决心问题进行讨论。正如陆军部预料的那样，海军军务局长坚决不同意决心开战，而且表示即使在外交谈判决裂的情况下，也还要考虑欧洲的形势才能决定开战。
因此，尽管海军部提出了对南太平洋地区动武的方案，并且还提出了五个实施的办法，但是陆军部对于海军首脑究竟有没有对美一战的决心还是很怀疑。因此，陆军提议，将“决心开战”修改为“在战争的决心之下”。但是冈军务局长就连这样也拒不接受，到了1月4日，才表示如果修改成“在不惜一战的决心之下”便可以接受。
这样才使得日军海军部与陆军部在关于是否开战间题意见趋于一致，并且商定了具体的时间，在关于什么时候与英美等国开战这个问题上，海陆军倒是很一致，都认为必须在8月上旬左右。
然而，为了完成这一战争准备，需要使航空大部队进驻法属印度支那南部，而且还需要把大型运输船队集结在南中国海。陆军认为，这些措施应在决心开战之后实施，决心开战前的准备工作应以不妨碍外交谈判为限度。即陆军主张，应该在行使武力之前适当的时机确定开战决心，然后再过渡到正式的作战准备，其时机应定在5月上旬。时此，陆海军之间取得了一致意见。
1月5日，大本营陆海军部之间的意见已经完全一致，关于是否继续与美国谈判，海陆军都一致认为可以继续与美国接触。对于外交谈判的条件，海陆军原则是认为应该尊重历来的日美谅解方案的宗旨，态度较此前强硬了不少。
同时，海陆军还要求政府方面立即着手战争扩大的相关准备，从人力财力物力上保证大日本帝国在“逼不得已”的情况下对英美法荷开战。并且还为政府方面提供了一份所需物资的清单，要求政府方面在5月底之前将清单上的物资全部准备妥当！
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