五月初头。
马公堡终于渐渐恢复了秩序，熬过这一波士兵同工匠家眷移民高峰的混乱期。
瀛州四个移民点共安置1900多户过两万人口，若算上澎湖，人口差不多有两万七千人。
这个规模，已经不亚于一个贫瘠下县的户籍人口。
有点吃撑了！
即便这样，也还是陆陆续续有人随船前来。
沾亲带故，呼朋唤友，一个人忽悠十几户前来安家的牛人也不是没有。
这样的情况，在我来澎湖之前是完全无法预料的，我那时甚至已经做好十年光杆司令的准备。
但事实上想求变的人不只我一个，有饭吃能种地的诱惑力实在是太大了。
移民中，以北直隶人为最多，辽东其次，山东再次，之后才是南直隶，福建。
这种反常现象源于瀛王府招募的工匠同士兵大多来自环渤海地区，而南直同福建，则源于自发，就像澎湖不断膨胀的渔民数量。
马公堡外，终于有了零星商户。
这些商户，大多是从北塘来的，或者分号或者学徒自立门户，家族开枝散叶。
最近，又多了一批人。
八家闽商在马公堡外划定区域营建库房，每家都有几十人常驻在这里。
闽人历来善经商也善跑海，这有了商机自然就有人闻着味道来了，一忽儿间就有几家八闽特色饭庄在不知不觉间开始营业。
虽然，这些商家的营业场所可能就是几根木头支起来的草棚。
但有就比没有要好，这代表澎湖终于有了自我循环的能力，而不是只王府一家来苦苦支撑。
当然，为了扩大人口，吸引商家，土地我可以白给，但税收却不可免。
同北塘一个规矩，商户需要登记，有官家颁发的执照方可开业，一块地皮给了商户，半年免税，而后开始征收三税。
经营税、清洁税、城镇建设税。
至于中途转让，也再没有免税优惠了，也就是一块地皮只有半年的免税期。
说商户不赚钱，地皮不要了，逃走？
至今为止，北塘还没有发生类似事件，这土地给了他就是钱，转卖也是一笔不菲的收入，没有傻子会弃土地于不顾。
老实讲，就澎湖现在的状况，商户来了就是闭着眼睛赚钱。
经过近三个月的努力。
三个千户兵额满员，这就是三千人。
三个商行雇员，差不多也是这个人数。
各类工匠，八百多人。
王府直属，六百多人。
这么多人，可以想象需求有多大，其消费能力足以支撑起一个小城镇了。
而为了规避朝廷套在我脑袋上的紧箍咒。
我把驻守四个定居点的军队在名义上给撤了，咱不是军队，而是民团，属于民间自发成立的准军事组织。
一个把总驻守一个据点哪里够用呢，还要慢慢的增加人手。
我的计划，到今年年底，每个定居点的民团要扩大至两个把总五百人。
不如此，就很难继续向周边开拓，并保卫定居移民的安全。
至于会不会引起朝廷的警觉？
我只能尽力将影响降至最小，却不能因为顾忌而瞻前顾后，畏首畏尾。
天高皇帝远，各地乱糟糟的事情多了，我这点折腾未必就能入了皇帝法眼。
再者说，澎湖也没几个能同皇帝或者内阁说上话的，那几个老倌的往来信件，早就暗中监控了起来，至于其他人，县太爷都见不到，更何谈皇帝同内阁。
总之，瀛州开拓计划便死也不能停下来！
这么多定居点。
没有一套行政体系来管理是会乱套的。
商量来商量去，也是最近两日才敲定下来。
将五处定居点以河流或者山脉为地理分界线，设立五个县。
魍港，这名字太过不吉，无从考证，改设嘉义县。
台窝湾，这名字源于附近一个土着部落音译，改设台湾县。
加老湾，这名字源于附近土族音译，正确的翻译为安静的海湾，改设安平县。
打狗屿，这名字同样源于附近土族音译，正确的翻译为竹林岛，但其实它不是岛，而是半岛。
我看地图，这地方应该就在后世高雄附近，但高雄这个称呼无从考证，当地土人也没有这个发音，遂取其本意，改设竹林县。
澎湖群岛，设澎湖县。
县设：
长吏一人，主管全县政令。
副长吏三人，分管户籍、财税、教育、营建、治安、刑名诉讼等。
吏户礼财刑工六房书吏，正副书吏各一人，吏员若干。
基本上就是大明县衙官吏的翻版，只不过没有经过科举的官，统一称吏。
只有一点不同，县衙原有的兵事房被取缔，新设财税房，也还是保留着六房设置。
三班衙役则没有，各个定居点都有驻军，顺带着就把三班的部分差事给办了。
这也算是进步吧，最起码官同吏实现了平等。
至于各个村寨，则效仿北塘石家堡做法，成立耆老会自己管自己。
将近两千年逐步形成的行政体系，自有其运转的道理，只能微微调整。
走着看，不合适就再去调整。
关于移民怎么去过自己的小日子，瀛王府只能提供相应的牲畜、农具、土地，至于其他则顾不得也，自己折腾去吧。
大明百姓且聪明着呢，只要没有徭役摊派，熬过两年苦日子，之后便想不好过也难。
县之上就是瀛王府属官了，整个瀛州的大脑。
设长史府，长史，左右长史，集体负责制。
只不过暂时长史府只有毕懋康、赵士桢两个，一个在澎湖，一个在北塘。
按大明制，我还可以向皇帝老子要个人来。但在朝廷，我已经没有可以信任而且可用的人了。
瀛王府自上至下，使用的公文账册，都是知行学堂的新法，随便来个人，就只能添乱，所以就只能两个老倌支撑着吧。
但其实，徐光启担着右长史的差事，暂时也尽够用了。
设六曹，吏户礼财刑工，位在长史府下。
这部分就都是吏员了，嫁接在长史府之下，对接诸县。
设督谏院，分府县两级。
没有合适的领头人，我只好请李卓吾老头子坐镇，反正都是养老，就发挥余热吧。以这位的性格同学问主张，筛选的人才自也不会人品恶劣。
但瀛王府督谏院职能与朝廷的科道官有着很大不同。
朝廷的科道官，祖宗定的规矩，可以‘风闻奏事’，也就是我怀疑你，我就可以嘴炮你。而天下事，也没有他们不能叨叨的，什么也都可以上书说几句。
我以为，台谏制是华夏吏制史上最伟大的创举，它的实际意义在于宣示天下，所有人都会犯错，需要人来纠错。
这个制度，唯大明独此一家，至于周边儒圈，则只学了皮毛，不得精髓。
但再好的制度，也已不适合当下了。
风闻奏事不可行，那就查有实据吧，也别叨叨国事了，监督官吏才是本职。
设议政府，周总管以瀛王名义暂理，每月大会一次，参议国事。
不是都爱议论国事么，那就士农工商都来吧，专门安排一个供人吵架的地方，随便吵。
农，各县依照人口数量选派耆老。
工商，这自然是从各行各业的知名人士中筛选，诸县各有名额。
士，各县选派官方代表一人，长史府、各曹也各派代表一人。
整个承奉司都围着议政会来转，负责归纳整理，提交奏本给我来决断，若批准，则下发长史府推行。若批驳，则退回议政会另行再议。
归纳起来。
行政权在长史府。
立法权在议政府。
监督权在督谏院。
军权则直接握在我自己手里。
当然，这只是制度设计，真正执行起来还需要慢慢的磨合，合理与否我也不敢确定。
横竖这官吏任免大权都还我在我手里，长史府的政令也需要我签字盖章，也乱不到哪里去。
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