京州市实验小学门口的梧桐树下，张姐攥着房产证的手指关节泛白，红本本的烫金封皮被汗浸得发皱，边角处的 “中华人民共和国” 字样都快磨平了。她刚花三百万买下这套四十平米的老破小 —— 是她和老公掏空十年积蓄，又找双方父母借了五十万凑的。墙皮剥落的楼道里，电表箱上还贴着二十年前的 “计划生育光荣” 标语，纸皮发黄卷边，楼梯扶手的铁锈蹭在她新买的米白色风衣上，留下道褐色印子，像块洗不掉的疤。
“张姐，您这房买得值！” 中介小李的黑色皮鞋在水泥地上蹭出灰痕，手里的学区划分图被他攥得发潮，边缘卷成了波浪，“去年实验小考上重点初中的比例是 92%，旁边的光明小学才 35%，您家乐乐以后肯定能上重点，这钱花得值！”
张姐跟着小李往三楼爬，每走一步，楼梯板就发出 “吱呀” 的呻吟，像随时会塌。三楼的住户正往窗外泼洗菜水，混着洗洁精泡沫的水花溅在她的牛仔裤上，带着股廉价柠檬味的腥气。“这房子…… 能住人吗？” 她盯着墙面上蔓延的黑霉斑，霉斑顺着墙角爬，像条丑陋的蛇，心里像堵了块浸了水的棉花，沉得慌。
“住啥呀，好多人买了就空着，就为占个学位。” 小李压低声音，用胳膊肘碰了碰她，指了指对面楼三楼的窗户，“那家去年买的，夫妻俩刚结婚，孩子还没出生呢，房产证先办好了，就怕明年学区调整。” 张姐顺着他指的方向看，果然有户人家的窗户贴着张泛黄的 “房屋出租” 纸条，底下却用红笔歪歪扭扭写着 “学区房，只租给有孩子上学的，短期不租”。
签合同那天，还有个穿貂皮大衣的女人来抢房，当场加价十万，说 “只要能拿到学位，钱不是问题”。张姐咬着牙，又从信用卡里刷了五万，才把房子抢下来。回家的路上，她摸着包里的房产证，眼泪差点掉下来 —— 这套连厨房都只能站一个人的老房子，比他们现在住的八十平米电梯房还贵，可一想到儿子乐乐能上实验小学，又觉得值。
开学那天，实验小学门口堵得水泄不通。家长们举着房产证和户口本，挤在蓝色警戒线外，有的还拿着孩子的钢琴考级证书、奥数获奖奖状，像举着战功勋章，嘴里不停跟老师说 “我家孩子成绩好，您多关照”。张姐抱着乐乐，被挤得差点喘不过气，乐乐的小白鞋被踩得全是黑印，哭着说 “妈妈，我不想在这儿上学”。
而三公里外的光明小学，校门口冷冷清清。校长老周站在大理石台阶上，手里的入学名单翻了又翻，纸页都快被他搓破了 —— 今年又有二十三个学生转去了实验小学，连最优秀的三个骨干教师也被调走了，其中就有乐乐之前的幼儿园老师王老师。“周校长，咱们这学期的师资不够啊。” 教导主任老张凑过来，声音里带着焦虑，“四年级只有两个老师，每个班要带五十五个学生，根本顾不过来。”
老周望着空荡荡的校门口，叹了口气。去年他去教育局申请师资，局长说 “实验小学是重点，得优先保障”，可光明小学的学生大多是周边打工子弟，难道他们就不配拥有好老师吗？有个家长来给孩子退学，说 “我姐在实验小学附近租了房，让孩子去那边读，就算挤点，也比在这儿强”，老周听了，心里像被针扎了一样。
张姐的儿子乐乐在实验小学读了半年，每天要五点半起床赶公交。早上六点的公交站，寒风裹着落叶往脖子里钻，乐乐缩在张姐怀里，眼睛都睁不开。有次冬天赶上下雪，公交堵在路上，乐乐迟到了，被班主任批评了一顿，回家哭着说 “妈妈，我不想早起了”。
更让张姐揪心的是教室的拥挤。六十三个学生挤在四十平米的教室里，最后一排的孩子要踮着脚才能看见黑板，乐乐坐在倒数第二排，每天回家都说 “看不清黑板上的字”。有次张姐去开家长会，看见老师讲课要扯着嗓子喊，嗓子都哑了，手里还拿着润喉糖。课后她找班主任反映，班主任无奈地说 “我们也没办法，教育局说师资紧张，只能先这样”。
京州市卫健委的会议室里，王主任正对着医疗资源分布图叹气。地图上，市区的三甲医院用红色圆点标注，密密麻麻像片血渍，占了全市 80% 的高级职称医生，ct 机、核磁共振仪堆得像小山，有的医院还引进了进口的 pEt-ct，一台就要几千万；而县乡医院只用蓝色小三角标注，临县十二个乡镇卫生院，只有三台旧 b 超机，其中两台还经常坏，连台能做阑尾炎手术的设备都没有。
上周他去临县调研，乡镇卫生院的李院长拉着他的手，指甲缝里还沾着消毒水的味道，声音都带着颤：“王主任，我们连个阑尾炎手术都做不了，老百姓得跑五十公里去县城，有的老人疼得受不了，还没到医院就晕过去了。上个月有个老太太，就是因为耽误了时间，胆囊炎变成了穿孔，差点没救过来。”
临县的张大爷就是这样。那天凌晨三点，他突然肚子疼得满地打滚，额头上的汗把枕头都浸湿了，嘴里不停喊 “疼死我了，疼死我了”。儿子张强用三轮车拉着他去乡镇卫生院，黑夜里，三轮车的车灯照在坑坑洼洼的土路上，发出 “哐当哐当” 的响声，张强蹬得满头大汗，棉袄都湿透了，贴在背上像块冰。
到了卫生院，李院长穿着白大褂跑出来，手里拿着个旧手电筒，照了照张大爷的肚子，又用听诊器听了听，眉头皱得能夹死苍蝇：“是急性阑尾炎，得赶紧转院，我们这儿做不了手术。” 他赶紧给县城医院打电话，对方说 “救护车都出去了，得等两个小时”。
张大爷疼得咬碎了牙，嘴唇都咬破了，血珠沾在嘴角。张强急得直跺脚，想找车送父亲去县城，可凌晨三点，村里的车都停着，没人愿意起来。等救护车赶到时，张大爷已经疼得昏迷了，到县城医院一检查，阑尾已经穿孔，医生说 “再晚半小时，就有生命危险”。
而在京州市第一人民医院，住院部的走廊里都加满了病床。张大爷的孙子小宝因为感冒发烧来就诊，张强带着他排了三个小时队才看上医生，开的药和乡镇卫生院的没两样 —— 都是小儿氨酚黄那敏颗粒，可价格却贵了三倍。护士站的电子屏上，专家号预约已经排到了下个月，张强想给父亲挂个复查号，被告知 “得等三十天以后”。
更让他生气的是，他在住院部走廊看到，有个病人因为一点小感冒就住了 VIp 病房，而真正需要床位的老人，却只能躺在走廊的加床上。有个护士跟他聊天时说 “市区的病人一点小病就往三甲医院跑，县乡的病人想来却来不了，资源都被浪费了”。
临城县的扶贫办公室里，李主任正对着扶贫资金分配表发呆。今年县里拨了两千万扶贫款，要分给十个贫困村，每个村两百万，不多不少，像切蛋糕一样平均分。可有的村需要建灌溉渠，有的村需要修公路，有的村想发展特色种植，两百万看似不少，分到每个项目上却都不够，像给饿肚子的人塞了块饼干，根本填不饱。
王家村的王书记拿着两百万的拨款单，愁得三天没睡好。村里想建十个蔬菜大棚，预算要三百万，两百万只够买钢筋和塑料膜，人工钱、肥料钱还没着落。他揣着预算表去找李主任，办公室里挤满了各村的书记，都是来要追加资金的。
“李主任，您看我们村的大棚，就差一百万了，要是建不起来，之前的钱就白花了。” 王书记把预算表递过去，纸上的数字被他用红笔圈了又圈，“您就行行好，再给我们拨点吧。”
李主任靠在椅背上，手指在桌上敲着，声音里带着无奈：“王书记，不是我不给，每个村都来要，我要是给你们加了，别的村该有意见了。这叫公平分配，不能搞特殊。” 他指了指旁边的李家村书记，“李书记他们村要修公路，也说两百万不够，我能都给加吗？”
王书记还想再争，李家村的李书记却插了话：“我们村的路再不修，农产品都运不出去，两百万只够修一公里，还得修三公里呢。” 两个书记吵了起来，办公室里乱成一团，李主任拍了拍桌子：“都别吵了，就按原计划来，谁也别多要！”
最后王家村的蔬菜大棚只建了一半，钢筋裸露在外面，像排没穿衣服的骨架，塑料膜被风吹得哗哗响。村民们站在大棚外，脸色都不好看。老周蹲在地上，用手拨了拨泥土：“这钱花得冤啊，建到一半停了，还不如用来打口井，咱们村的井水早就不够用了。”
而隔壁的李家村，拿着两百万修了条两车道的水泥路，路修得又宽又平，可村里只有五辆农用三轮车，平时连个人影都没有。有次下雨，路面积水，还把村口的菜地淹了，村民们站在路边骂：“这路修得有啥用？还不如给我们修个蓄水池！”
镜州开发区的管委会里，赵主任正把企业扶持资金的文件往抽屉里塞，文件边角被他揉得发皱。今年省里拨了五千万扶持中小企业，专门用来帮助企业升级设备、扩大生产，可他却把三千万给了自己的远房表弟孙老板 —— 孙老板开了家建材公司，根本不是中小企业，剩下的两千万才分给其他二十三家企业，每家最多只能拿到一百万，最少的只有五万。
某电子厂的张总拿到一百万扶持资金时，气得把文件摔在桌上，纸张撞在铁皮柜上弹回来，落在满是机油的工作台上。他的工厂想引进一套新的贴片设备，需要五百万，一百万连零头都不够，只能买些二手零件修补旧设备。
“赵主任，这一百万根本不够啊，我们厂的设备都用了十年了，再不换就没法生产了。” 张总找到赵主任的办公室，赵主任正坐在老板椅上喝茶，茶杯是精致的紫砂杯，旁边放着个文玩核桃，“您能不能再给我们加点？”
赵主任抿了口茶，慢悠悠地说：“张总，今年资金紧张，大家都得克服克服。你看其他企业不也只拿到一百万吗？明年要是有资金，我再给你优先考虑。” 他的目光躲闪，不敢直视张总，手指在核桃上转得飞快。
张总心里犯嘀咕，觉得不对劲。有次他去开发区的工地考察，看见孙老板的公司正在盖商品房，工地门口挂着块红色牌子，上面写着 “中小企业扶持项目 —— 新型建材生产基地”，可里面根本没有生产设备，只有几台挖掘机在挖地基。他偷偷问工地的工人，工人说 “这是孙老板盖的商品房，卖给开发区的干部”。
更让张总生气的是，开发区还下发了文件，要求拿到扶持资金的企业在年底前完成产值目标 —— 比去年提高 50%，不然明年就取消扶持资格。张总看着厂里老化的设备，零件坏了都找不到替换的，心里直犯嘀咕：“就这点钱，还想让我们提高 50% 的产值，这不是为难人吗？”
有次他和其他几家企业的老板一起吃饭，大家都在抱怨资金不够。“我拿到八十万，想扩产都不够。” 做服装的刘总说，“孙老板拿到三千万，却在盖商品房，这公平吗？” 大家越说越气，决定联合起来举报赵主任。
这些事像雪片似的，被举报信送到了祁同伟的案头。他坐在办公室里，台灯的光落在厚厚的材料上，手指在 “京州学区房乱象” 那页停住，上面附着张照片 —— 实验小学门口家长挤破头，而光明小学门口冷冷清清，两张照片拼在一起，像个讽刺的对比。
“公共资源是用来满足民生需求的，不是用来搞特殊、谋私利的。” 祁同伟把材料往桌上一放，搪瓷杯里的茶水晃出涟漪，溅在桌角的举报信上，“京州的教育资源集中，让学区房炒到天价，普通老百姓的孩子连好学校都进不去；县乡医疗资源匮乏，老百姓看病难、看病贵，有的还因为耽误治疗丢了命；临城的扶贫资金‘撒胡椒面’，平均分配却不解决实际问题，钱花了，事没办成；镜州开发区截留扶持资金，把国家的钱给亲戚盖商品房，中小企业发展举步维艰 —— 这样的资源分配，怎么能让老百姓满意？怎么能对得起老百姓的信任？”
发改委主任周明坐在对面的沙发上，手里拿着笔，在笔记本上飞快地记录着，笔尖在纸上划出沙沙的响声：“祁书记，我觉得可以建立大数据资源分配模型。把教育、医疗、扶贫、企业扶持等各类资源的数据都整合起来，比如教育资源，统计各学校的师资、学位、周边人口；医疗资源，统计就诊人数、病种、设备需求；然后根据实际需求分配，避免盲目平均，也避免资源浪费。”
卫健委主任赵刚点点头，他面前的文件夹里放着县乡医院的调研数据，每页都有他的批注：“我们还可以建立资源供需动态调节机制。比如医疗资源，每月统计县乡医院的就诊人数、病种类型，根据这些数据调配医生和设备 —— 市区三甲医院的专家每周去县乡坐诊，闲置的设备调配到需要的卫生院，让资源流动起来，而不是死在一个地方。”
审计厅厅长孙丽推了推眼镜，镜片反射着灯光：“强化资源分配审计也很重要。对每一笔资金的使用情况都要跟踪审计，从拨款到使用，每个环节都要留痕，发现截留、挪用、浪费的情况，及时查处，确保资金用在刀刃上，而不是进了私人腰包。”
祁同伟听着大家的建议，脸上的表情渐渐缓和下来。他拿起桌上的一份举报信，上面是张大爷儿子写的，说父亲因为县乡医院没设备差点丧命。“那就按你们说的办，尽快拿出具体方案，一定要让公共资源真正惠及老百姓，不能再让这样的悲剧发生。”
没过多久，京州市就上线了大数据教育资源分配系统。技术人员在后台整合了各学校的师资力量、招生人数、周边人口密度、适龄儿童数量等数据，重新划分了学区 —— 实验小学的学区范围缩小了，光明小学的学区扩大了，还推出了教师轮岗制度：实验小学的优秀教师每两年要去光明小学等薄弱学校授课一年，工资待遇还能提高 20%。
张姐是第一个感受到变化的。今年开学前，她收到学校的通知，说乐乐可以转到离家更近的光明小学，因为光明小学来了三位实验小学的轮岗教师，教学质量提升了。她带着乐乐去光明小学报名，发现教室宽敞了很多，每个班只有四十个学生，乐乐坐在第三排，能清楚地看见黑板。班主任就是之前实验小学的王老师，乐乐见到她，高兴得跳了起来。
更让张姐惊喜的是，学区房的价格降了。中介小李给她打电话，说她买的那套老破小现在只能卖两百二十万，问她要不要出手。张姐笑着说 “不出了”—— 虽然房子降价了，但乐乐不用再早起赶公交，能在宽敞的教室里上课，比什么都重要。有次她去开家长会，看见光明小学的门口也热闹起来，有不少家长来咨询入学事宜，校长老周的脸上终于露出了笑容。
县乡医疗资源供需动态调节机制也很快发挥了作用。京州市第一人民医院的专家每周都会去县乡医院坐诊，还开通了远程会诊系统 —— 乡镇卫生院的医生遇到疑难病例，只要通过视频连线，就能让三甲医院的专家会诊。张大爷的孙子小宝感冒发烧，张强带着他在乡镇卫生院就看上了京州一院的儿科专家，专家通过视频仔细询问了病情，开了药，只花了五十多块钱，比上次去县城医院便宜了一半。
临县乡镇卫生院的李院长也终于盼来了新设备 —— 两台新的 b 超机和一台手术设备，都是从市区三甲医院调配来的。上个月，他还成功做了第一台阑尾炎手术，患者是村里的老吴，术后老吴拉着他的手说 “现在不用跑五十公里去县城了，在咱们卫生院就能治病，太方便了”。李院长看着新设备，心里像吃了蜜一样甜，他再也不用因为没设备而愧疚了。
临城县的扶贫资金分配也有了新变化。县里组建了调研小组，每个村派两个人，详细了解各村的实际需求：王家村需要建大棚，就追加了一百万资金；李家村不需要修宽路，就把资金调整用来打井和建蓄水池；还有的村想发展养鸡产业，就专门拨了资金买鸡苗和建鸡舍。
王家村的蔬菜大棚终于建好了，十个白色的大棚在田地里排得整整齐齐，像片白色的海洋。村民们种的西红柿和黄瓜成熟了，因为口感好，很快就被市里的超市订走了。老周算了算，今年的收入比去年翻了两倍，他用赚来的钱给儿子买了台新电脑，儿子高兴得整夜睡不着觉。李家村的井也打好了，井水清澈甘甜，再也不用愁浇水的问题了，村民们都说 “这次的扶贫资金总算用对地方了”。
镜州开发区的企业扶持资金审计也加强了。审计厅的工作人员通过跟踪资金流向，发现了赵主任截留资金给孙老板的证据 —— 银行流水显示，三千万扶持资金转到孙老板的公司后，很快就流入了房地产公司的账户。赵主任刚开始还想找关系压下来，可审计厅的证据确凿，他根本抵赖不了。
赵主任被带走那天，正在办公室里跟孙老板打电话，说 “下次有资金还给你留着”。纪委的工作人员推开门，他吓得手机都掉在了地上，屏幕摔得粉碎。孙老板的商品房项目也被叫停了，三千万资金重新分配给了有需要的中小企业。张总的电子厂拿到了五百万，引进了新的贴片设备，设备运转起来时，车间里的声音格外清脆。今年的产值比去年翻了一番，还带动了周边五十多人就业，张总看着忙碌的工人，心里充满了干劲。
祁同伟在省委大院里散步，看着墙上公示的资源分配整改情况：京州市教育资源均衡率提升了 40%，县乡医疗资源覆盖率达到了 90%，临城县扶贫资金使用率 100%，镜州开发区扶持资金到位率 100%。远处的操场上，几个孩子正在踢足球，笑声清脆悦耳，像银铃一样。风卷着梧桐叶落在他的脚边，他弯腰捡起来，叶子脉络清晰，像被理顺的资源分配路径，没有一丝偏差。阳光洒在身上，暖洋洋的，他知道，资源分配的平衡不是一蹴而就的，但只要坚持以民生需求为导向，不断完善机制，就一定能让公共资源发挥最大的效益，让老百姓的日子越过越好。
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